2023年，章丘区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，持续优化法治化营商环境，严格规范公正文明执法，加快基层治理法治化进程，依法行政贯穿政府工作的主线，法治政府建设取得明显成效，现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

2023年全区法治政府建设工作，在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督和帮助下，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。区政府班子成员在其主管工作范围内履行推进法治政府建设职责，全面建成闭环责任体系；依据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，形成落实中央和省市法治政府建设决策部署的强大合力，法治政府建设不断深入。

（一）突出关键少数，落实党对法治政府建设的组织领导。区政府主要负责同志充分发挥“关键少数”作用，切实肩负起法治政府建设组织者、推动者和实践者的责任，带头履行推进法治建设第一责任人职责。第33次政府常务会议，专题研究全区行政执法工作；第45次政府常务会议，专题学习习近平法治思想；第47次政府常务会议，举办领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度专题讲座，研究全区法治政府示范创建工作。组建习近平法治思想“章丘律师宣讲团”，引导广大干部增强法治意识和法治观念。领导干部带头守法用法，靠法治想问题、作决策、办事情，依法办理安置房建设、房屋确权颁证历史遗留问题、公共出行规划等重点工作，依法行政引领了全社会法治信仰。

（二）带头讲法述法，法治素养成为衡量干部德才的重要标准。 区直部门（单位）、街镇、区属企业党政主要负责人，认真撰写并按时提交2023年度述法报告，年终述法率100%。区政府重点部门、部分街镇的主要负责同志，向二届区委全面依法治区委员会第一次会议作年度述法，接受履职情况测评。

（三）压实整改责任，全面推进督察问题整改落地。开展法治政府建设专项督察，抓住重点单位、重点问题，通过听取汇报、查阅资料、实地察看等多种形式，真督实察、逐层传导、强化问责。结合主题教育有关要求，将行政应诉工作列入专项法治督察重点内容，统筹整合法治督察、行政执法监督职能，启动实施法治督察与纪检监察协作配合机制，府院联动、纠错前置、违法违纪线索向纪检监察机关移送等机制，促进行政争议实质化解。出台《省委依法治省办法治建设“一规划两纲要”实地督察反馈意见整改落实方案》，细化分解6个方面16项具体整改任务，迅速整改落实到位并长期坚持。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

将法治政府建设纳入2023年全区经济社会发展总体规划、《政府工作报告》和全区高质量发展综合绩效考评体系，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。

（一）坚持依法决策，合法性审查“智库”作用凸显。坚持未经合法性审查或者经审查不合法不提交集体决策，坚持不以征求意见、会签、参加会议等方式代替合法性审查。11月16日，召开立法协调小组会议，专题研究行政规范性文件和重大行政决策合法性审查工作。贯彻《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》，对上备案《公共投资建设项目稽查审计管理办法》，评估清理现行有效的行政规范性文件11件，审查各类合法性事项148件。组织开展决策文件后评估工作，对重大行政决策事项和规范性文件做到应评尽评。参与《济南市征收集体土地房屋补偿办法》立法征求意见，反馈31条修改意见，为地方立法贡献了生动的基层实践。压实重大行政决策合法性初审责任，以审查倒逼决策承办部门履行风险评估、专家论证程序，切实提升决策质量。编制2023年章丘区重大行政决策事项目录，２件重大行政决策事项全部面向社会公众征求意见，公众点击量278人次，提交入户走访和问卷调查48人次，法律顾问全程参与审查。印发《济南市章丘区街道（镇）合法性审查全覆盖工作实施办法》，配套出台审查目录清单和五项机制，区级合法性审查工作机制延伸到街镇层面。以实地勘察走访、专题会议、尽职调查、座谈交流等方式，开展企业破产清算合法性审查，合法性审查强度再创新高。

（二）贯彻新《行政复议法》，内部监督纠错日趋完善。宣传新修订的《行政复议法》，设立行政复议服务中心，印发《新行政复议法修改完善相关法律文书指南》，从接待到听证、审理等环节，完善行政复议体制机制，容缺存疑受理群众诉求。贯彻《山东省行政复议调解和解办法》，工作重点由“案结”走向“事了”，设立专职调解员，探索多元途径化解行政争议。全年收到行政复议申请104件，审结77件。其中维持44件，驳回13件，终止15件，确认违法4件，撤销1件。

（三）聚焦行政争议，府院良性互动助推依法行政。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。7月13日组织国家工作人员旁听信息公开类案件庭审活动，印发《关于依申请类政府信息公开的法治提醒》，区、街镇和部门全年办结信息公开申请351件。10月1日，召开全区重大行政应诉案件专项分析会议，根据上级要求将外地强制拆除案件问题列入第二批主题教育重要内容。11月6日，区长、副区长参加2023年度旁听庭审活动，切身感受法律的庄严。12月7日，召开府院联动化解行政争议专题会议，区政府通报2023年行政应诉工作，区法院通报违法强拆典型案例，建立工作台账，细化工作措施，明确工作时限，会后实质化解行政争议3件、胜诉７件。落实济南市《进一步做好全市行政诉讼案件全流程督促提醒工作的实施意见》，创新实施行政诉讼案件全程跟案制度；出台《济南市章丘区街道（镇）行政应诉工作流程》，推进基层行政应诉流程重塑。

（四）完善执法体系，执法规范化建设向街镇延伸。加强行政执法队伍建设，执法证资格考试168人合格，在编在岗1864名执法人员。“双随机、一公开”抽查市场主体1607户次，部门联合检查比例55.36%。聘请燃气领域专家诊断19轮次，使用“国家燃气安全专项系统”APP检查2882家，隐患排查和问题整改“双清零”。落实《黄河保护法》规定事项，全面履行生态保护职责。加强地方金融领域监管，依法处置绿野食品非吸案。加强行政执法规范化建设，部署开展道路交通安全执法领域突出问题和刁镇化工产业园专项执法监督，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化长效机制。组织开展执法业务培训527人次，执法案卷评查24卷。进一步完善全区行政执法体系建设，印发《行政执法“应执尽执 执就执好”工作方案》，将镇街行政执法任务细化为三类42项职责。建立街镇与行政执法部门“1+5+N”执法联动机制，完善行政执法风险防控机制，耕地保护、生态环保、安全生产等方面的基层监管逐步到位。贯彻《济南市人民政府关于全面加强和改进行政执法监督工作的意见》，完善办理程序和调查取证规则，提高行政执法监督质效，调整完善行政执法监督工作体系，司法所负责辖区行政执法监督工作职责。深入开展“规范执法、惠企利民”专项行动，推行涉企柔性执法，轻微违规“首次不罚”，提高行政执法部门服务保障能力。12月12日，召开行政执法协调小组会议，进一步落实济南市创建全国法治政府建设示范市的各项部署，研究全区行政执法精准化工作。

（五）优化制度供给，法治化营商环境保障高质量发展。完善法治保障领域运行机制，区持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组通过联席会议制度，充分发挥法治领域牵头作用，制定法治保障领域配套措施，研究解决法治领域影响营商环境的突出问题。动态调整行政许可事项清单297项，302项证明材料实行告知承诺制，全年新增市场主体1.69万户（企业5655家）。各领域牵头部门落实优化营商环境重点政策和重点任务，全面做好“互联网+监管”有关工作，积极参与全国统一大市场建设，激发市场活力和社会创造力，推动经济回升向好。出台《济南市章丘区促进民营经济高质量发展实施方案》，突破制约民营经济高质量发展的突出问题。出台《济南市章丘区重污染天气应急预案》，严格落实涉企重大行政决策和规范性文件征求意见不少于三十天制度，决策过程中充分听取重点企业和有关行业协会意见。创新实施工矿企业法律顾问参与基层社会治理制度，吸纳6家律师事务所20名执业律师及20名企业自有法务人员，协同处理村企矛盾。

（六）筑牢法治根基，继续擦亮“章丘经验”治理品牌。建立一站式矛盾纠纷调解机制，提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。12345热线办理工单17.1万件，“疑难工单会商机制”持续发力，网格化管理效能稳步提升。继《处理社区油烟扰民问题的指导意见》《关于路面破损等问题的处置意见》后，再出台《住宅小区电梯改造、维修纠纷问题处置工作指引机制》，从根本上解决部门躺平、干部躺平问题，确保基层的事有人管。印发《村民委员会工作事务目录清单》《村（社区）悬挂标牌目录清单》等六张清单，实现村（社区）权责清单化。建立群众来信依法回复制度，积极回应当事人诉求，做到件件有着落，事事有回声。依法答复变更土地承包经营权证申请，积极办理张XX履行安置义务诉求。政府与市民网上“零距离”面对面，信来函往“实打实”，侧重实体性回复，不在程序内空转，依法行政向信访复查复核全领域延伸。一份146页的诉求《回复》，促成行政争议和解，被基层人民法院称赞为近年来最值得肯定的行政行为之一。

三、存在的问题

一是在行政复议案件中，职业打假人知假买假滥用复议权占用行政资源现象突出；在依法征迁工作中，因行政程序缺失造成的败诉率偏高。二是少数领导干部法治思维和法治能力仍有待提升，部分部门主要负责人对济南市行政执法“四张清单”部署落实力度不够，审慎包容执法不到位。三是基层法律顾问作用偏弱，部分行政机关发挥法律顾问作用不够。四是个别部门把监管职责寄希望于工作专班，没有做到巡查与监管并举、查处与预防同步，造成个别领域行政管理目标落空。五是行政执法人员的执法水平仍待提高，事实认定不清或者程序有瑕疵仍是执法规范的重点。

四、下步工作打算

深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想，按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的总体要求，推动全区法治政府建设工作引领法治章丘建设新局面。一是强化“关键少数”带头作用。加大领导干部法治意识和法治思维培养，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是法治政府示范创建活动持续发力，为创建全国法治政府建设示范市贡献章丘力量。三是推进行政执法精准化。瞄准精准执法靶向目标，关注群众关心的热点难点领域，围绕发展执法、围绕预防执法、围绕问题执法。完善行政检查办法，监管与创新、保障、服务并举，不断提升执法能力，体现执法智慧。四是紧紧围绕建设现代化强区，深入开展营商环境创新提升行动，以高质量法治服务保障经济社会高质量发展。