今年以来，在区委、区政府及区委全面依法治区委员会坚强领导和监督指导下，区城市管理局紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持“12356”城管工作总体思路，在全面抓好城管局与环卫中心合并融合以及城市管理领域重点项目、民生实事等工作的同时，聚焦打造“有品质、有形象、有温度”的城管工作品牌，不断创新完善执法服务模式，优化健全法治建设工作机制，有力保障了城市管理和综合执法各项工作在法治轨道上规范运行。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化法治学习培训，提高依法履职能力

严格落实局党组理论学习中心组学法制度，并将法治学习列入今年主题教育学习计划，在加强个人自学基础上，定期组织班子成员开展法治集中学习和交流研讨，并坚持每季度组织中层以上干部开展一次法治业务培训，每半年至少组织一次法治专题讲座，按照学习计划，重点学习了《习近平法治思想》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《济南市生活垃圾分类管理条例》等重要著作和法规政策。今年以来，组织领导班子集体法治学习和专题研讨4次，法治专题讲座4次，开展中层以上干部及办案骨干法治培训4次，法制考试2次，进一步提高了领导班子及干部职工依法履职能力和执法业务水平，为依法高效推进城市管理和综合执法各项工作奠定了坚实基础。

（二）优化健全保障机制，规范推进法治建设

全面加强局党组对全局法治建设工作的领导和监督，切实发挥局法治建设工作领导小组牵头调度和指导作用，坚持将法治建设纳入年度工作要点，与其他重点工作一起部署推进和考核，并将遵纪守法情况、依法办事能力和执法办案水平作为考察使用干部的重要依据。充分发挥公职律师法律顾问作用，对全局规范性文件、重要行政决策及执法办案情况进行严格法制审核，并及时利用政府信息公开平台和媒体资源向社会公开，确保了依法决策到位、社会监督到位。同时，为更好地促进城管与环卫工作融合，依据相关法律法规和规章，重点围绕党组会议议事决策、机关作风建设、财务管理、12345热线办理、宣传工作、中队职责等方面，统筹制定印发6项工作制度，进一步健全了制度体系，切实做到用制度管人管事，保障了部门合并后各项工作规范、高效运行。 

（三）提升执法服务效能，强化重点专项治理

深入推进行政执法“三项制度”建设，结合当前执法工作实际，进一步完善了信息化网上办案平台和“互联网+执法”“双随机、一公开”“非接触式”执法等执法工作模式，持续深化“五级审核责任制”，严抓案件审核把关和错案追究，严格贯彻重大执法行为法制审核和集体讨论原则，并充分发挥局案审委在处罚数额较大、复杂疑难案件中的审核指导作用，有力推动了案件办理程序化、规范化，今年以来依法办理各类行政处罚案件463起，实现了零投诉、零复议和零上访。

同时，按照区委、区政府关于黄河流域生态保护和高质量发展有关部署要求，坚持问题导向，依法全面加大建筑垃圾专项整治力度，进一步健全部门、街镇联动机制，加强信息互通、协同巡查和联合执法，着力加大对经十东路、章丘大道、308国道、龙泉路、旅游路等重要道路以及辖区重点路段和重点区域的24小时巡查管控力度，依法严厉打击建筑垃圾偷排乱倒行为，同步强化建筑垃圾处置、运输全过程监管，不断优化健全建设项目手续备案、复核检查、现场验收以及装饰装修垃圾运输处置申报、审批、核准等相关流程，完善建筑垃圾运输企业及车辆名录管理制度，严格落实审核备案、年度复核、信用管理以及市场准入、退出等工作机制，截至目前，依法指导办理《建筑垃圾处置核准手续》36件，督导相关单位依法依规处置建筑垃圾77万余 m³、清理建筑垃圾堆存1.4万余 m³，依法依规备案建筑垃圾运输公司34家、车辆520辆，装饰装修垃圾运输公司15家、车辆166辆，有效确保了建筑垃圾治理工作规范运行，巩固了全区建筑垃圾专项整治“百日攻坚行动”成果。

（四）加大普法宣传力度，营造法治浓厚氛围

紧密对照 “八五”普法责任清单，在充分用好街面普法、社区普法、以案释法等方式持续加大普法宣传力度的基础上，不断创新宣传形式，拓宽普法渠道，结合城市管理工作实际，精心策划拍摄“城管人的一天”系列专题宣传片，通过电视台、新媒体、社交平台等媒介进行广泛宣传，同步开展“城管e普法”小视频宣传活动，有效形成宣传矩阵，扩大宣传效果，今年以来累计组织街面及社区普法4次，制作播出“城管人的一天”系列宣传片6部，拍摄推广普法小视频20个，进一步提升了普法的广度和深度。同时，聚焦城市管理领域14类重点问题，深入开展了“走遍大街小巷，走进千家万户”大走访、大调研、大问诊行动，通过与服务对象面对面交流，召开有关社区、单位座谈会等方式，努力找准城市管理问题症结，认真听取意见建议，加大普法宣传力度，并积极推进和宣传“有品质、有形象、有温度”城管工作品牌，持续引导养成“人人关心、人人参与、人人监督”的城市文明新风尚，为城市管理工作持续深入开展营造了良好的法治环境。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）不断完善现代化执法办案新模式。进一步强化执法中队规范化建设，通过“政治练兵强基础，法治练兵强素质，数字练兵强效能，岗位练兵强服务，作风练兵强队伍”等举措，进一步提高干部队员政治素养、作风效能和综合业务水平；持续深化行政执法“三项制度”建设，不断完善现代化执法办案新模式，结合当前综合执法办案工作实际，进一步优化完善信息化网上办案平台和“互联网+执法”“非接触式”执法等现代化执法办案模式，深入探索推进案件、线索双移交，异地办案，全链条处罚，联合惩戒等执法机制。创新深化“五级审核责任制”，认真贯彻行政处罚裁量基准，强化案件审核把关，全面推动案件办理程序化、规范化。全年共依法办理行政处罚案件546起，罚没资金1255.93万元（同比2022年增加38.5%），为全区相关重点任务高效推进提供了坚强执法保障。

（二）持续健全部门联动执法机制。针对建筑垃圾治理领域违法案件，进一步探索完善《建筑垃圾类案件行政处罚导图》，会同公安、交警等部门持续健全双向移交、综合处罚、联合惩戒等执法联动机制，并将偷排乱倒建筑垃圾等违法案件，同时报送检察院，发挥检察机关刑事检察和公益诉讼检察职能，严格确保每个执法环节不漏项、每个违法主体不漏过，最大限度强化联合惩戒，加大震慑力度。强化餐饮油烟专项治理。切实发挥餐饮油烟治理专班作用，着力加大城区重点部位、餐饮密集场所和重点餐饮单位油烟排放综合治理力度，开展联合执法60余次，检查餐饮单位659余家，依法整改相关问题117件，助力大气污染防治实现新提升。强化违法建设专项治理。深入推进“1+5+N”前置式“服务+执法”治理模式，持续健全防违控违长效机制，牵头开展建设用地卫片图斑核查举证处置733个，依法拆除违法建筑6347平方米，“无违建街（镇）”创建成果得到全面巩固。强化建筑垃圾专项治理。紧密聚焦建筑垃圾源头、途中、末端“三环节”中存在的重点难点问题，按照“严控源头、严管途中、协同联动、疏堵结合”总体思路，严控域外，严管域内，持续开展“闪电”“雷霆”两大专项行动，依法查扣违法违规运输车辆63辆，摸排清理建筑垃圾积存点79处、1.3万方，督导施工单位规范处置建筑垃圾77万方，依法依规备案建筑垃圾运输公司34家、车辆520辆，备案装饰装修垃圾运输公司15家、车辆166辆，指导18个街镇与所属村居（社区）签订建筑垃圾管理目标责任书781份，区、街镇、村居管控网络全面构建，逐步建立起三级联动、反应迅速、协同配合、高效运转的全域联防联控机制，并建成投用官庄街道西矾硫村40万方建筑垃圾直接利用项目，全区建筑垃圾综合治理水平明显提升，偷排乱倒易发多发势头得到根本扭转。

（三）着力提升信息化执法管理水平。充分运用大数据、“互联网+”等信息技术，创新搭建“门前五包”信息管理系统，实现了对全区主次道路12000余家临街单位及业户信息的实时动态管理；新建、改建城市管理违法行为智能识别监控510余路，精准识别形成问题工单1800余个。同时，持续推进提升城市管理违法行为智能识别监控平台建设，完善“汇智理”智慧城管平台，并与社会综治服务平台实现融合共享，进一步实现了城市管理要素全方位覆盖、全过程监管和精准化处置，大幅提升了执法管理效能。

（四）创新构建“执法进网格，城事微服务”工作机制。在全面巩固近两年城市治理“五长制”、诚信激励机制、多元自治管理等创新成果基础上，对接全区党建引领“精治”网格建设，通过创新推进城管执法“联络员”进网格、执法服务“执法员”进网格、智慧城管“微服务”进网格、“门前五包”责任制进网格、便民服务“疏导点”进网格等“网格五进”服务举措，着力构建“执法进网格 城事微服务”工作机制，推动执法重心再下沉，做到情况在网格中掌握，问题在网格中发现，矛盾在网格中化解，进一步提升群众获得感和满意度。目前城区5个社区的执法进网格试点工作正有序推进，取得初步成效。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足。

（一）法律业务培训深度和广度不够。综合执法体制改革后，我局划转职能较多，牵扯面广，法律业务培训尚未涉及到专业领域较深的新划转领域，导致培训深度不够。许多中队在思想上对培训活动不够重视，参训人员不够，学习氛围不强，导致整体培训效率不高。

（二）三项制度推进工作发展不均衡。整体成效显著，但个别执法中队进展依然缓慢。在我局深入推进三项制度建设并取得一定成绩的同时，依然存在薄弱环节，个别执法中队在思想上重视程度不够，特别是在执法全过程记录工作的推进上存在欠缺和不足之处，并未将各项制度、办法落到实处。

（三）普法缺乏持续性、创新性。作为相对集中行政处罚权的执法部门，我局的主要职能是行使行政处罚权及相关强制权，“执法之前普法先行”是我局一直遵循的原则。但在执法实践中绝大多数执法中队并未将普法作为一项重要工作去抓，在执法实践中重执法轻普法，并未将普法与执法充分融合，造成普法效果不佳，并未起到应有的作用。执法得不到有效的群众支持。另一方面，日常工作中长期搁置普法工作的开展，也进一步将一些下放的权力，特别是市容类监管工作由事前推向事中、事后，造成工作被动，执法效能低下。

四、2024年工作打算

（一）提升思想认识，深入推进法治政府建设工作。进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，继续高标准推进法治政府建设工作。积极贯彻区委依法治区办的各项工作要求，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。

（二）强化工作落实，提升法律培训学习实效。继续健全和完善局领导干部集体学法制度，并结合党组理论中心组学习，增加法律知识的集中学习，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。同时高度重视行政执法人员执法能力建设。一是增加法律培训次数，创新法律培训形式，加强对行政执法人员的岗前培训和岗位培训，进一步提高行政执法人员行政执法能力。二是完善考核机制，以案卷评查、技能比武等多形式不定期对执法人员进行考核评价，促进全局依法行政工作水平提升。

（三）完善体制机制，确保执法法治化、规范化。继续推进行政执法法治建设，狠抓重点领域执法工作。持续深入优化“互联网+监管”、“双随机、一公开”抽查工作，加大执法力度。继续落实行政执法公示制度，确保信息公开透明。继续围绕法治建设大局，认真履职尽责，开拓创新，不断提高城市管理综合执法领域法治工作水平，努力开创城市管理法治工作新局面。

二〇二三年十二月十六日