根据区委统一部署，2025年3月-6月，区委第五巡察组对文祖街道党工委进行常规巡察。8月21日，区委巡察组向文祖街道党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

区委巡察组反馈的意见中指出存在四个方面、13个主要问题，并提出13项意见建议。我们完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是强化思想认识。街道党工委第一时间召开专题会议，深入学习马书记在巡察专题工作会议上的讲话精神，深刻领会巡察整改的政治意义，切实把思想和行动统一到区委要求上来。通过班子成员领学、支部研讨等形式，引导全体党员干部认识到巡察整改是强化政治担当、提升治理能力的重要契机，坚决杜绝 “过关”思想，以严肃认真的态度对待整改工作。

二是加强组织领导。成立以街道主要领导为组长、班子成员为副组长、各部门负责人及村党组织书记为成员的整改工作领导小组，制定《巡察反馈意见整改工作方案》，将反馈问题细化为具体整改任务，明确责任领导、责任科室和完成时限，形成 “一把手”牵头抓总、班子成员分工负责、各部门协同推进的工作格局，确保整改工作有序开展。

三是落实整改责任。定期召开整改工作推进会，对照问题清单逐项研判整改进度，及时解决整改中遇到的困难。党工委书记认真履行第一责任人责任，亲自部署整改工作、亲自审核整改方案、亲自督办重点问题，多次与相关负责人谈心谈话，压实整改责任。领导班子成员严格落实 “一岗双责”，主动认领分管领域问题，深入一线督导整改，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保整改任务不悬空、不落空，巡察反馈意见全面整改、落地见效。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

针对巡察组反馈的13个问题，我们进一步细化问题，截至2025年11月21日，已整改完成，完成率100%。

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面问题

1.关于理论学习有差距方面问题。

（1）“第一议题”制度落实不够有力。多次党委会未严格落实“第一议题”制度，存在未开展“第一议题”学习、学习议题安排在最后等问题。

整改措施及完成情况：严抓“第一议题”规范落实。将“第一议题”作为党委会刚性前置议程，明确固定学习时段与宣传办、督查室、党政办等部门职责清单，把学习“软任务”转化为制度“硬约束”。目前已建立“会前宣传办审核内容、会后督查室督查成效”闭环机制，“第一议题”学习常态化、规范化开展。

此问题已整改完成。

（2）理论学习中心组学习不全面。比如对乡村振兴领域重要文件重视不够，未学习2022年和2024年中央一号文件，未结合街道实际制定贯彻落实措施。

整改措施及完成情况：一是在上级部门指导下，紧扣街道中心工作制定学习计划，动态跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神及上级政策；二是通过干部领学、专题研讨等方式促进学用结合，确保理论学习与实际工作同频共振。目前，已组织领导干部专题学习《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重举全党全社会之力推动乡村振兴》等重要材料。三是及时撰写美篇、会议记录，并收集领导干部心得体会等材料，并于5天之内将所有材料归档。目前，1-10月份材料已经全部归档。

此问题已整改完成。

（3）开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育不够深入。比如西田广等村查摆问题和集中整治内容过于简单，仅查摆学习方面的问题；青野村和黑峪村学习教育查摆问题清单、集中整治内容雷同。

整改措施及完成情况：一是强化基层学习教育，先后召开片区党建工作会与党务工作者专题培训，对主题教育等重点工作开展精准辅导。二是聚焦“四风”问题，督促村党组织深入查摆短板，细化整治措施。目前，街道党工委对查摆问题严格审核把关，确保查摆问题具体真实、整改举措务实可行，基层学习教育走深走实。三是组织专题党务工作者培训，指导各村结合实际查摆问题，建立典型案例交流机制，通过示范引导提升查摆整改实效。

此问题已整改完成。 

2.关于落实意识形态工作责任制有短板方面问题。

（1）近三年每年仅召开一次会议专题研究意识形态工作，未达到每年两次的标准。

整改措施及完成情况：一是规范工作体系，完善“年初定计划、年中抓研判、年底促整改”的工作闭环，细化梳理2025年意识形态工作计划，明确会议时间、频次及参会人员等关键要素。二是强化安排部署，由街道主要负责人牵头，于5月份和9月份分别组织2次会议专题研究部署意识形态工作，层层传导压力，确保各项工作有章可循、规范推进。

此问题已整改完成。 

（2）未将意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，2023年、2024年工作要点对意识形态工作一笔带过，2023年、2024年工作总结未提及意识形态工作。

整改措施及完成情况：一是将意识形态工作作为重点政治任务，依托党工委扩大会议、专题部署会及“诗画文祖大讲堂”等载体，由分管领导牵头领学工作要求，街道主要负责人突出强调工作重要性，引导党员干部树牢“抓工作必抓意识形态”的思维，切实提升责任意识。二是撰写街道工作要点时将意识形态工作作为重点工作单独成章，并经领导审阅，确保内容完整。

此问题已整改完成。 

（3）2022年和2023年个别领导干部述职述廉述德述法报告中未提及意识形态工作开展情况。

整改措施及完成情况：一是把意识形态工作开展情况纳入领导干部述职述廉述德述法报告重要内容，撰写前由分管领导明确撰写标准。二是突出材料审核，由党建办、宣传办、督查室对领导干部述职述廉述德述法报告联合审核，确保内容详实、符合要求，以严审实核推动工作落地见效。

此问题已整改完成。 

3.关于为民办实事存在薄弱环节问题。

（1）促进村集体增收效果不明显。2023年13个村，2024年10个村的集体经济收入同比下降。其中，2023年同比下降20%以上的为3个村，2024年增至7个村，下降范围呈扩大趋势。

整改措施及完成情况：一是按照“一村一策、一村一业”增收思路，实施水龙洞绿豆粉皮、朱公泉村“椒乡驿站”二次提升工程，先后培育黄露泉米酒、鹁鸽崖手工面条等庭院经济示范项目，扩大庭院经济发展优势。二是盘活东张村闲置资源，引进孟氏泉城兄弟（山东）国际商贸有限公司打造乡村直播基地；引进山东龙山产业发展投资集团有限公司合作投资打造民宿。三是健全“每月一训”的村干部常态化学习制度，深化乡村振兴、基层治理等中心工作政策解读，强化产业运营、群众工作等专题课程实战能力，全面提升村干部综合素养。

此问题已整改完成。

（2）年度工作要点中个别承诺事项未实现。比如中心小学西办公实验楼被列为C级危房，2022年列为提升改造项目，至今未实施，目前仍作为办公楼使用；未完成2024年提升村“两委”成员学历3-6名的计划。

整改措施及完成情况：全面梳理为民办实事承诺事项，对未完成事项限期整改，明确责任人与完成时限，倒排工期，督促事项尽快落地。 其中，摸排2025年度符合村干部及后备力量学历提升人员，组织3人学历教育考试；积极筹措资金对中心小学西办公实验楼楼顶进行防水修缮，并积极对接区教育局争取提升改造项目，项目已列入区教育局实施计划。

此问题已整改完成。

（3）拖欠村民土地流转费用。比如个别村承包村民土地，均未按合同约定按时足额支付土地经营权租赁费用。

整改措施及完成情况：一是由街道党建工作区、三资中心等部门成立问题整改小组，现场督促、指导村企拖欠土地流转费用整改工作。二是组织党建工作区和三资中心等部门逐村核查拖欠情况，逐一整改，防止类似问题发生。

此问题已整改完成。

4.关于规范性文件备案审查工作开展不严谨方面问题。

（1）备案审查范围不准。将非街道办事处为主体制发的文件纳入到规范性文件备案审查范围；个别规范性文件认定有误，属于规范性文件应备案审查而未进行备案审查。

整改措施及完成情况：一是组织相关部门召开座谈会、联系会与研讨会3次，广泛深入宣传备案审查工作的重要意义、讲解备案审查工作的范围要求。二是按照“每月一报”工作机制，按时审查文件制发目录，依法依规做好报备。三是对审查发现报备文件存在合法性和适当性问题的，及时纠正、依法出具审查意见，确保应审尽审、有错必纠。

此问题已整改完成。

（2）备案审查不及时。未对2025年制发的文件进行备案和审查，违反章人发〔2023〕5号文件中“规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案”的规定。

整改措施及完成情况：一是根据备案审查工作新形势新要求，进一步明确备案范围、时限及格式标准，通过组织街道人大工作人员深入学习《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》、开展交流研讨，全面提高业务人员工作能力。二是建立调度督促机制，定期对报备主体的报备情况进行检查和提醒，确保审查工作规范有序。截止目前，2025年制发的文件均按照要求和时限完成报送备案。

此问题已整改完成。

（二）群众身边的不正之风和腐败问题依然存在，“三资”监督管理有所弱化

1.关于乡村振兴项目监督管理缺位方面问题。

（1）推动协议履行不够有力。比如个别项目未严格按照资产租赁协议约定执行，存在拖延缴纳收益资金、未结清租赁收益资金问题。

整改措施及完成情况：一是强化项目收益监管，对每个项目的收益情况、分配对象、收缴时间进行登记造册，按照“一项目一档案、一户一清单”要求，安排专人及时跟进款项收缴情况，确保问题早发现、早处理，最大程度保障项目收益安全、及时、足额到账。二是督促并服务产业运营主体进一步延伸产业链，提高市场竞争力，保证每年收益能够及时足额缴纳，增加村集体收入。三是完善项目收益分类收缴制度，对暂时面临经营困难的项目，变被动催收为主动帮扶，安排专人对接，深入了解其经营困境，协助企业拓展销售渠道，对接市场资源，并积极为企业争取各类政策支持，帮助企业渡过难关、改善经营状况；对于运营困难且恶意拖欠、屡催不缴的企业，先后通过下发催收通知、开展法律诉讼等程序依法进行催收，并通过解除合同、重新流转等方式，盘活资产、减少损失，坚决维护集体财产的合法权益。

此问题已整改完成。

（2）资产运营管理和收益使用制度执行不到位。比如个别项目未履行“四议两公开”程序，项目收益未履行过“村级提报、街道批复”手续。

整改措施及完成情况：一是严格执行“一项目一档案”管理标准，系统性梳理项目资产运营状况与收益数据，建立明细台账，实现项目信息的标准化建档与常态化更新。二是组织专题业务培训，由街道乡村振兴办等部门牵头组织业务人员、村干部深入学习“四议两公开”适用范围及操作流程，对履行程序和手续严格按照省、市、区各项规定程序进行。三是严格按照“村级提报、街道批复”程序执行，实施工作负责人员、部门负责人、分管领导“三级签字”工作制，层层把关，确保项目收益分配合理合规。

此问题已整改完成。

（3）项目建设实施有关程序不规范。比如个别项目出现公示照片时间不符、项目收益分配会议记录存在代签名情况，巡察组实地走访发现个别已签名同志不了解会议内容。

整改措施及完成情况：一是组织项目确权村人员认真学习《山东省衔接资金项目管理参考模板》，对后续项目的申报、立项、招标等环节严格要求实施程序的规范性和合法性。其中，项目公示照片是盖章导致的日期不清，现已修正替换。二是强化材料审核把关，由乡村振兴办等部门对在建及已建项目资料逐一核查，重点检查程序合规性和材料完善性，对代签名、程序缺失等情况，限期整改，情节严重的严肃处理。

此问题已整改完成。

2.关于街道办村责任边界不清，存在安全风险隐患问题。

（1）街道办事处行政行为与三德范经济联合社经济行为未实现完全分割，存在连带经济责任风险。

整改措施及完成情况：明晰权责边界，规范运行机制。建立街道办事处与三德范经济联合社权责清单，精准界定行政行为与经济行为的界限，明确决策程序，从制度层面避免二者相互捆绑，确保行政履职与经济发展各归其位、有序推进。

此问题已整改完成。

（2）部分乡村振兴项目欠缴收益资金，有造成集体经济损失的风险。

整改措施及完成情况：全面清查整治，推动收益落地。对乡村振兴项目合同及收益缴纳情况开展拉网式清查，针对收益欠缴问题，通过约谈、发函、法律途径等方式督促限期补缴。

此问题已整改完成。

3.关于群众权益保障存在薄弱环节问题。

（1）多名群众反映农村公共服务类岗位聘用不够公平。比如录用残疾人率较低。

整改措施及完成情况：一是严格招聘流程，依据区人社局公告要求，严格核定2025年城乡公益性岗位指标，由街道人社中心严把报名资质审核关，确保符合政策规定。二是规范全流程管理，招聘计划、资格条件、录用结果全程公示，录用人员经村级民主评议及公示，杜绝人情干扰。2025年招录人员36名，其中二次安置的脱贫享受政策人员22名、农村大龄人员9人、残疾人2人。

此问题已整改完成。

（2）街道对村办企业监管存在漏洞，如个别村办企业存在个人资金与集体资产账目不清问题，存在潜在经济风险隐患。

整改措施及完成情况：一是加强村办企业监管，组织三资中心、财政所联合第三方，审计2018至2024年企业账目，盘点固定资产、资金及投资情况，对问题限期整改。二是针对企业账目不清问题，由党建工作区、三资中心、农委等部门现场指导，加快理顺资产账目关系，要求规范记账、定期公开，确保集体资产清晰可控、运营透明。

此问题已整改完成。

4.关于村集体资源经营和使用存在收益流失问题。

（1）合同主要条款缺失。比如未标明房屋场地面积、资产状况等关键信息，也缺少资产维护、产权归属、土地征用等主要合同条款，存在潜在经济风险。

整改措施及完成情况：一是加强合同审核与管理。针对新增合同，明确未经合法性审查不得签订盖章。二是针对已经签订合同，指导相关村进行补充协议，完善缺失的信息和条款。目前，发现问题的9份合同均已整改完成整改。

此问题已整改完成。

（2）不规范合同未整改造成隐性利益流失，承包（租赁）合同未整改到位。比如合同超过20年，未重新招标仍按原合同低价运营。

整改措施及完成情况：一是对不规范合同重新梳理，指导各村限期整改。二是对到期合同、无效合同召开村成员代表会议，参照同类市场价格决定续租或收回重新招标。其中，发现超期合同已经重新签订。

此问题已整改完成。

（3）承包合同签订期限过长。

整改措施及完成情况：一是对合同分类制定整改方案，对符合法定最长期限的重新签订补充协议，对超期部分依法认定无效。其中，整改合同7份，超期合同认定无效。二是组织村干部培训学习《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规以及章丘区等文件要求，聘请法律顾问讲解合同风险防范，提升规范化管理水平。

此问题已整改完成。

5.关于村集体资产管理不严格，程序不规范方面问题。

（1）未严格执行资产清查制度。《章丘区农村集体资产管理办法》规定“村集体经济组织应当每年重点清查经营性资产，清产核资结果向全体股东公示，并经股东代表会议确认”。街道所辖32个经济合作社均未开展集体资产清产核资工作。

整改措施及完成情况：强化资产管理，对集体资金、资源、资产实行动态管控，重点盘活闲置资产促进增收。经查阅相关资料，街道经济合作社均已开展集体资产清产核资工作。

此问题已整改完成。

（2）“三资”民主决策程序不严谨。比如个别村存在到会人数不足全村代表2/3等情况。

整改措施及完成情况：一是以党建工作区为单位，召开巡察整改培训会议，由三资中心、党建办现场指导推进整改。二是强化过程监督，规范议事程序。组织相关部门现场督导，对人数不足等问题立行立改，确保会议规范召开。

此问题已整改完成。

（三）关于党建工作制度执行不到位方面问题

1.关于街道机关党建主体责任落实不到位问题。

（1）机关支部“三会一课”未按规定开展。比如机关第一党支部个别月份未召开支委会；机关第五党支部2022年至2024年未讲党课。

整改措施及完成情况：一是突出靶向指导，由街道党建办牵头指导机关各支部结合工作实际，科学制定 “三会一课”、主题党日活动计划。二是通过不定时开展“推门听课”现场核查会议记录等方式，全程跟踪督导各支部会议开展情况，确保按照规定动作无漏项。目前，各支部已按月提交活动计划，组织生活均按期规范开展，街道党建办和党建工作区开展“推门听课”行动11次。

此问题已整改完成。

（2）组织生活落实不到位。机关党支部没有按要求开展组织生活。比如机关第三党支部2022年至2024年未按要求召开组织生活会且未进行民主评议党员。

整改措施及完成情况：一是狠抓问题整改，针对机关第三党支部暴露的突出问题，由党建办、纪检监察工委牵头开展全面督查、限期整改。经调查，机关第三党支部2022-2024年度组织生活会和开展民主评议党员已开展，督导该支部将会议记录进行誊抄、完善，确保流程规范、记录完整。二是举一反三建立党支部组织生活定期检查通报机制，防止问题反弹。目前，机关第三党支部2022-2024年组织生活会记录已誊抄完善、记录完整。

此问题已整改完成。

（3）党组织会议记录不规范。机关党支部党组织会议记录中，多次出现无会议时间及参会人数，会议记录后补、雷同等情况。比如机关第二党支部8次会议记录中出现签到人数与实际参会人数不符；机关第一、第二党支部2024年2月份支委会会议记录雷同。

整改措施及完成情况：一是健全长效机制，组织开展党务工作者专题培训会，围绕会议记录规范填写、组织生活流程把控等内容进行集中指导，推动各支部全面开展会议记录自查整改。二是组织党组织会议记录专项抽查 5 次，对记录不规范、内容不完整等问题当场反馈、督促整改，持续提升机关党建工作规范化、制度化水平。三是开展党务工作者培训11期，持续提升工作人员业务能力和水平。

此问题已整改完成。

2.关于村级党组织建设不扎实问题。

（1）村党组织基础档案不规范。村级党组织会议记录中普遍存在森林防火等与党建工作无关事项；西田广村2022年党组织会议记录丢失，文祖东村等9个村《党员基本信息登记簿》存在登记不准确甚至丢失现象。

整改措施及完成情况：一是规范化整改，围绕发现问题梳理制定基层党建共性问题整改要求，明确各党组织整改标准、核心内容和完成时限，靶向破解薄弱环节。二是针对村级党组织档案管理不规范问题，落实“基本制度落实日”制度，开展专项核查行动，重点指导规范会议记录，全面追补缺失档案资料，精准更新党员台账，确保档案资料真实完整、有据可查。

此问题已整改完成。

（2）组织生活制度执行不到位。东窑头等7个村没有按要求讲党课；西窑头村2023年没有开展民主评议党员。

整改措施及完成情况：一是强化阵地建设，责令各党组织严格落实支部书记讲党课制度，明确党课频次、内容要求和考核标准，通过定期调度、现场督导等方式，确保党课活动不走过场、取得实效。二是强化督导调度，7月份组织各支部书记围绕深入贯彻中央八项规定精神学习教育讲专题党课，党建办牵头现场督导，确保制度执行到位。

此问题已整改完成。

（3）党员教育管理失之于松。经巡察发现，个别村外出务工党员多，流动性强，管理难度大。比如黑峪村个别党员长达半年不参与集体学习。

整改措施及完成情况：一是健全党员管理机制，建立党员动态管理台账，明确外出党员联系责任人，及时传达党组织决策部署和学习要求。二是充分运用 “学习强国” 等线上平台，组织外出党员开展线上学习、参与线上讨论、提交思想汇报，确保党员教育管理不掉线、不断档。

此问题已整改完成。

3.关于发展党员材料不够严谨问题。

（1）2022年以来新发展党员的转正材料中，14名同志的入党志愿书、培养考察写实簿、会议记录等材料存在涂改、空白、互相矛盾等问题。其中实到人数、同意票数等关键信息涂改或笔误共计14处，基层党工委列席人员应签字处空白共计9处，培养考察写实簿与入党志愿书的应到会人数不符共计2处。

整改措施及完成情况：一是完成 14 名新党员档案全面核查，逐卷梳理材料填写、签字等关键环节，对填写不规范、签字缺失等问题逐一整改，确保档案要素齐全、格式标准、内容严谨。二是严格落实三级联审流程，明确各环节审核责任，细化审核标准，有效减少材料差错，提升审核质效。三是组织党务干部开展发展党员专题培训，聚焦档案规范化填写重点难点，强化业务指导，切实提升党务干部材料整理和审核能力，从源头保障发展党员材料质量。

此问题已整改完成。

（四）关于巡察整改主体责任扛得不够牢，部分问题未彻底整改方面问题

1.关于巡察整改主体责任扛得不够牢，部分问题未彻底整改问题。2020年巡察时曾发现文祖街道党工委及所辖村（社区）党组织存在“意识形态工作的决策部署重视不够”“三德范经济联社承担了很多政府的职能，政商不分”“‘五步议事法’等民主程序执行不严格”等问题，本次巡察发现上述问题改善不够明显。

整改措施：一是压实政治责任，依托党工委扩大会议、专题会议，由党工委书记亲自调度问题整改情况，形成 “党工委统筹、书记牵头、班子共管、层层落实” 的责任体系。二是分类整改问题，对未彻底整改的问题逐项复盘分析，区分历史遗留问题、复杂疑难问题等不同类型，针对性制定攻坚方案，确保问题逐一整改到位。三是巩固整改成效，针对制度执行不严等问题根源，举一反三完善工作责任制、日常监督管理、问题排查整改等机制，从源头防范问题反弹，推动整改成果常态化、长效化。

此问题已整改完成。

（五）关于巡察移交问题线索和信访件办理情况

收到区委第五巡察组转交问题线索已处理完成，相关核查报告已上报巡察办。

三、今后整改工作打算

在巡察整改落实工作中，文祖街道党工委坚决扛起整改主体责任，逐项推进问题整改，取得了阶段性成效，但对照高标准、严要求，仍存在一些亟待解决的薄弱环节：一是整改成效不均衡，涉及多方协调、历史积淀较深的遗留问题，攻坚力度不足，问题反弹风险依然存在；二是长效机制建设不够完善，部分整改措施多聚焦当下问题解决，针对性较强但持续性、系统性不足，制度体系还存在一定短板；三是整改与业务融合不深，跟踪问效多停留在材料核查层面，整改成果向基层党建提质、民生服务优化、基层治理增效等方面转化不够明显。

下一步，文祖街道党工委将以此次巡察整改为契机，狠抓问题整改落实，推动工作提质增效。

一是提高政治站位，强化责任担当。切实把整改作为重大政治任务抓牢抓实，召开党工委专题会议对整改工作再部署、再推进，进一步压实各级党组织主体责任、书记第一责任人责任和班子成员 “一岗双责”；对未完成整改的问题实行 “挂图作战、挂牌督办”，明确整改时限、责任人员和具体措施，定期调度进展，确保问题整改到位。

二是强化制度执行，健全长效机制。针对巡查反馈问题，举一反三梳理制度漏洞，完善涵盖党建工作、日常管理、业务推进等方面的制度体系，增强制度的针对性和可操作性。同时，定期开展专项督查，对违反制度的行为严肃追责问责，将整改成果固化为常态化、长效化工作机制，从根源上防止问题反弹回潮。

三是深化整改融合，推动高质量发展。把巡查整改与基层党建、民生服务、基层治理等中心工作紧密结合，以整改促提升、以提升促发展，切实把整改成效转化为推动街道高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83744030；邮政信箱济南市章丘区文祖街道办事处；电子邮箱jnzqwz@jn.shandong.cn。

                                                                                                                                                                                  中共文祖街道工委

                                                                                                                                                                                   2026年3月13日