2024年，章丘区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹优化重点领域机构设置和职能配置，促进严格规范公正文明执法，不断优化营商环境，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头落实领导干部学法用法制度。对照章丘区领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，推进领导干部学法用法常态化，带头尊法守法。区委理论学习中心组、区政府常务会年度学法18次、举办法治专题讲座5次，带动各街镇、部门和各系统党委（党组）落实学法用法制度，持续提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。12月份，区政府党组理论学习中心组集体学习习近平总书记重要文章《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》和国务院《重大行政决策程序暂行条例》。

（二）及时研究解决法治政府建设重大问题。区政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次听取法治建设情况汇报，对法治领域重要问题作出批示，主持召开区政府常务会，研究部署法治建设工作。1月19日，区政府主要负责同志主持召开区级府院联动第一次联席会议，落实《济南市章丘区府院联动工作方案》，推动府院联动工作机制常态高效运行。利用济南市修订《征收集体土地房屋补偿办法》的机遇，邀请济南铁路运输法院指导章丘调整城中村改造政策，拆迁领域全面实现依法决策。

（三）推进领导干部年度述法走深走实。严格落实《济南市党政主要负责人述法工作实施办法（试行）》，按照“全部纳入、全面覆盖”的原则，明确述法主体范围和述法任务清单。全区95名党政主要负责人提交《2024年度述法报告》，晒出“法治账”，促进依法履职。12月13日，二届区委全面依法治区委员会第二次会议召开，5个街镇和区直部门主要负责人现场述法，述法“硬约束”压紧压实了基层党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全周期法治保障，护航重大项目落地运行。深入贯彻市委经济工作会议暨2024年“项目深化年”工作动员大会精神，全面落实《济南市法治护航重大项目五大行动十二条措施》，持续优化全区重大项目建设法治环境。一是合法性审查保障项目落地。运用合法性审查全流程工作机制，保证重点项目谈判、签约、履行等环节全要素合法合规。安排审查政府招商引资框架协议、合作协议、补充协议20份。其中，某科教园区项目，靠保证条款增强政企互信，实现项目快速落实落地。二是政府法律顾问选聘兼顾项目服务能力。选聘第五届区政府法律顾问，10名高校专家和40名优秀律师入选，重点吸纳既懂企业又懂政府的法律专业人才，增强政府法律顾问力量。三是法治保障贯穿重大项目“开花结果”全过程。为重点项目安排“一对一”精准法律服务，防范招商引资中的各类风险。组建工作专班服务济钢集团环保项目落地，运用正和博弈方式，依法分类化解纠纷，清除项目运行障碍。

（二）规范涉企执法检查，助力经济高质量发展。一是及时作出安排部署。11月26日，第69次区政府常务会议，专题研究规范全区涉企行政检查工作。12月份，在省市电视电话会后，接续召开区行政执法协调小组暨全区提升行政执法质量工作推进会，在保安全促发展的基础上，大幅压减行政执法频次。11和12月份，涉企行政检查数量比1到10月份平均检查数量压减30%以上。二是推出多条压减措施。公开全区涉企行政检查清单，出台《规范和压减涉企行政检查工作实施方案》，提出规范和压减涉企行政检查二十条措施，无效无序行政检查得到根治。三是坚持数字化赋能。加强政务诚信建设，清理涉政执行案件。归集上传行政许    可、行政处罚“双公示”信息36万余条，助力市场主体及时进行信用修复。用好“双随机、一公开”监管数据，推广应用“涉企行政执法平台”，利用“码上监督”小程序，涉企检查事前备案，防止随意检查；部门间强化联合检查，减少多头检查。

（三）提升政务服务效能，打造营商环境高地。一是持续提升阳光政务服务水平。全面压减审批层级，扩大告知承诺、独任审批范围，302项证明材料实行告知承诺制，独任审批范围占到全部事项的75%。二是“高效办成一件事”走深走实。在全市率先完成国务院首批13个重点事项的“一件事”实施。同时，区级36个重点事项也全部实现线上线下“一件事一次办”。三是打通服务基层“最后一公里”。依托数据要素融合赋能平台，上线“一表通”核心工具，代替纸质申报，审核后加盖电子签章，实现了表单免填写、证明免提交、盖章免跑腿，涉企“小微”事项在基层也实现了“一次办成”。

（四）发挥行政复议化解争议“主渠道”作用，全面自纠不当和违法行政行为。全年收到行政复议申请256件，同比增长146%。因管辖权下放公安治安类增加45件，因实行复议前置增加41件。创新三项举措做好新法的实施工作：一是繁简分流，简案快办。适用简易程序审结95件，适用普通程序审结100件，简易程序适用比例大幅提升。二是强化调解力度，主动化解行政争议。及时启动行政争议预防化解机制，复议立案前成功调解 8起，审理中成功调解18起。三是纠正与查处相结合，提升行政复议公信力。定期向纪检监察机关上报违法行为被纠信息，复议审理机构与司法审判机构定期召开联席会议，统一审理尺度和裁判标准，行政复议的权威性得到提升。

（五）秉持法治为民初心，拓新法律服务格局。一是行政应诉更加精准和专业。以区政府为被告的案件，常态化落实专人跟案制度。街镇和部门在行政应诉前自觉接受区级指导，基层应诉流程全面走向规范化。二是城中村改造全过程法律服务取得成功经验。征收拆迁项目选用律师团队提供全过程法律服务，并在埠村街道办事处城中村改造项目中首次实施，三个村庄835户顺利签约率达99%。三是凝聚法治之力，破解民生难题。始终坚持以人民为中心的发展思想，发挥小网兜、媒体问政、12345热线等平台作用，聚焦群众“急难愁盼”，畅通和拓展诉求渠道。针对问政山东、小溪办事等主流媒体反映的民生实事，依托行政执法监督，创新督办方式，深化为民服务。

（六）完善依法行政制度体系，不断提升依法行政能力。一是顺利完成全区机构改革。持续深化行政执法体制改革、基层管理体制改革，规范机构编制管理。新组建的区委社会工作部，负责统筹指导人民信访工作；调整金融稳定发展职能；归口管理政府直属事业单位；单独设置农业执法队伍，形成综合执法、市场监管、文化市场、交通运输、应急管理、农业六支综合执法队伍格局；完善街镇机构设置和管理体制，同步下沉执法人员力量。二是加强规范性文件管理。制发区级行政规范性文件1件，组织实施后评估2件，对涉市场主体的规范性文件全部进行公平竞争审查。适用自2024年2月1日起实施的《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》，首次确定新发文件长期有效，规范性文件有效期更加科学合理。三是严格落实重大行政决策程序制度。公布2项区政府重大行政决策目录，全年交办招商引资协议、群众来信、上会议题、涉法涉诉等合法性审查事项350余件，主动听取合法性审查机构意见，重大行政决定合法合规，有迹可循。四是持续推进包容审慎执法。落实“谁执法谁普法责任制”，执法部门未履行告知和普法义务的，不能因为经营性制度不落实而处罚；落实新业态包容发展式执法，推动网络骑行车（小黄车）成功走入城市租车市场。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）法治政府建设主体责任还需进一步压实。部分单位的法治力量不足，法制审核人员不足；街镇执法的主动性和执法能力还需进一步提升；综合执法改革后，业务科室和综合执法机构之间，还存在职责不清、协同不畅问题。

（二）行政执法水平还需进一步提升。一些行政机关工作人员在执法过程中，仍存在对法律法规理解不深、运用不熟练的问题。执法程序不够规范，存在简化步骤、颠倒顺序等情况，影响了执法的公正性和权威性。

（三）群众的法治获得感还需进一步增强。群众对法治政府建设的获得感和满意度还有待进一步提高。重大行政决策公众参与形式单一，公众参与意愿不强。

四、2025年工作打算

（一）以重大项目法治保障为重点，进一步释放全周期法律服务效能。聚焦重大项目法治保障这一关键要点，选派专业法律服务团队，深度嵌入项目前期规划、中期实施和后期运行等全生命周期，精准识别法律风险，提供高效解决方案，为重大项目平稳落地注入法治动能，驱动经济社会稳健发展。

（二）以行政执法卷宗评查为切口，倒逼行政执法水平全面提升。探索建立执法卷宗“双周送，卷卷查”常态化评查机制，通过定期组织专业团队对每个执法卷宗进行细致审查，从责令改正到行政处罚执行各环节，及时发现问题并督促整改。以评查促规范，以规范促提升，确保行政执法行为合法、公正、透明。

（三）以街镇合法性审查集中办理为手段，带动基层依法治理进入新阶段。探索建立街镇合法性审查区级集中办理机制，优化资源配置，完善审查流程，把关街镇行政决策的合法合规性，引导基层治理全面进入法治轨道。