2025年，区卫健局在区委区政府正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，把法治工作贯穿卫生健康工作，科学谋划、统筹推进，围绕依法行政、普法宣传，突出重点、创新机制、狠抓落实，全面推进卫生健康系统法治建设，法治建设和卫生健康工作呈现良性互动、相得益彰的生动局面。现将一年来的法治政府建设工作情况汇报如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是提高思想站位，对法治政府建设的重要工作亲自部署，重点环节亲自协调，重要任务亲自督查，重大问题亲自过问，将法治政府建设列入年度重点工作，与卫生健康工作同谋划、同部署、同落实、同考核。二是坚持科学民主决策，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。为确保党组决策符合我区实际情况，党组班子成员认真调研课题开展论证，提高决策效率，严格落实《卫健局党组议事规则》《卫健局党组“三重一大”事项集体决策制度》等制度，确保做出的重大决策，符合我区卫健系统实际。三是完善依法决策机制，确保决策合法合规。我单位落实公职律师制度的同时聘请了1名律师担任常年法律顾问，在重大规范性文件和重大行政执法决定做出前均征求法律顾问的专业意见，进一步提高单位依法决策水平，确保重大决策合法合规。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加大学法力度，提升法治意识。一是突出“关键少数”，抓好领导班子学习。组织领导干部参加习近平法治思想专题培训班，坚持党组理论中心组学法制度，通过自主学习、专题讲座、集中研讨、考试培训等方式，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，切实形成局机关学法用法的良好风气。二是明确重点，全面提升行政执法人员法治水平。组织开展全区卫生健康行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训14次，其中3次专题学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《济南市规范涉企行政检查工作办法》《济南市行政执法人员行为规范》等文件。邀请法院法官、济南市卫生监督所专家和法律顾问进行案例教学和专题讲座，提升执法实战能力，执法队伍专业结构进一步优化。三是带动系统全员普遍学法。将法治教育纳入干部职工年度培训计划，利用“卫健大讲堂”、网络学习平台等载体，组织开展《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《医师法》等与业务密切相关的法律法规学习，全系统尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

（二）践行普法责任，强化法治宣传。一是按照国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制要求，搭建了微信公众号及普法专栏，及时将卫生健康工作动态、政务指南、卫生健康相关法律法规及以案释法相关内容上传网站，增强了法治宣传教育的渗透力，提升了干部职工及广大人民群众对卫生法律法规的知晓率。二是开展各种类型的普法宣传教育活动。利用“国家宪法日”、“民法典宣传月”、“职业病防治法宣传周”、 “爱国卫生宣传月”等时间节点，积极开展法律宣传活动，正确引导舆论，弘扬法治精神。三是广泛开展社会普法。依托卫生健康普法阵地，结合行业特点和特定群体的法律需求，利用电子屏、宣传栏（窗）等媒介制作刊播普法公益广告，营造了良好的普法氛围。

（三）落实三项制度，公开文明执法。一是全面推行行政执法公示制度，在区政府官网主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并进行动态调整。全面落实行政裁量权基准制度，对外公布《山东省卫生健康行政处罚裁量基准（2022版）》并切实遵循。行政执法人员严格执行2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度。出具执法文书主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等。二是全面落实执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。使用国家卫健委统一文书格式，行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是切实执行重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前均严格进行法制审核，明确法制科具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作，并结合我局行政执法情况制定了重大执法决定法制审核目录清单，2025年重大执法决定法制审核制度执行率100%。2025年未发生原行政行为被复议机关和司法机关撤销、确认违法、变更、责令履行、责令重作等情形。

（四）动态认领 “四张清单”，推进包容审慎柔性执法。我局严格贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要指示精神，落实省、市关于打造法治化营商环境的统一部署，自2020年开始动态认领并贯彻落实行政处罚“四张清单”。在监督检查中，有19余家企业用人单位属于首次被发现且违法情节轻微、在限期内改正未造成危害后果，符合济南市卫生健康委员会行政处罚“四张清单”中不予处罚事项清单，我局使用四张清单，不予处罚，同时配合说服教育、劝导示范、行政指导等配套监管措施。

（五）加大重点领域执法力度，保障人民群众身体健康。以卫生健康监督“攻坚突破年”活动为主线，聚焦主责主业，积极履职尽责，提升监管效能，持续加大卫生健康日常监管力度，日常监督和专项监督检查相结合，全面落实卫生监督执法任务。深入实施“蓝盾行动”，对重点领域范围的学校卫生、消毒产品生产企业、餐具饮具集中消毒服务单位、采供血机构、放射诊疗机构、一级以上医疗机构（医疗卫生和传染病防治）、日供水千吨以上集中式供水单位、职业卫生检查机构等实施监督全覆盖。开展了中医综合监督执法检查专项行动；母婴保健专项技术监督执法检查；“阳光医美”主题活动；消毒产品标签说明书监督检查专项行动；放射卫生技术服务机构专项监督检查；餐具、饮具集中消毒服务单位量化分级管理等专项行动。2025年，我局完成国家“双随机”监督抽检任务230单，监督完成率100%，立案查处10件。联合市场监管、医保等部门开展跨部门联合抽查34次，查办卫生行政处罚案件87件，罚没款共计115.04余万元；不予处罚16起；查处无证行医（非法行医）案件14起，其中移送公安机关涉嫌犯罪案件2起；申请人民法院强制执行2件。

（六）开展评估创优工作，提升医疗机构法治建设水平。为促进医疗机构依法决策、依法管理、依法执业，不断提升卫生健康法治建设工作水平，对区属公立医院开展医疗机构法治建设评估工作，通过评估创优工作，各医疗单位进一步加强组织领导、人员配备和资金投入，持续推进全区医疗机构在决策运行、执业管理、纠纷调处、普法教育、风险防控等涉法事务方面的法治化运行，不断提升医疗质量，改善医疗服务，真正起到以评促创、激励先进、推动工作的作用，营造医疗机构良好的法治氛围。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在不少问题和不足。一是法治意识和法治思维还不够牢固，对法治政府建设的理解不够全面。在把法治政府建设作为全局的统领性、纲领性、核心性工作方面做的还不够好，法治建设工作以点带面、提纲挈领的重要作用发挥不足。二是卫生行政执法力量薄弱，监督任务与执法人员数量及素质能力不匹配。卫生监督专业项目多、数量大，专业要求高，但监督执法人员老龄化、专业知识欠缺、综合素质参差不齐、机制措施仍不完善等仍是制约依法行政的主要问题，需进一步完善解决。三是医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐。相比于法律知识的学习，工作人员更加注重业务知识的学习，法治意识需要进一步提升。

四、2026年工作打算

（一）增强卫生健康行政权力网上透明运行机制，制定完善权力清单制度，推动行政机关依法行使权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实行阳光执政，接受人民群众监督。

（二）制定普法计划，强化法治宣传。根据上级普法规划结合单位实际，制定2026年度普法计划和普法责任清单，将普法宣传融入到医院的各种义诊当中，使普法宣传不限于医疗机构内，做到普法宣传进社区、进农村，建立普法宣传常态化机制。

（三）积极推动卫生执法机构调整优化。积极争取利好政策充实区级执法力量，规范卫生监督协管员管理，着力解决基层卫生监督相对薄弱的问题，保证卫生监督事业的可持续发展。进一步落实执法责任，进一步建立和落实行政执法内部监督制度，加大查纠力度，明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究，加强业务培训，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法，树立卫生健康执法队伍良好形象。

在今后的工作中，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，进一步加强法治宣教、法治建设、执法监察等各项工作，推进我区卫生系统法治政府建设取得新的成效。