中共济南市章丘区民政局党组关于二届区委第七轮巡察集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2025年3月上旬至6月上旬，区委第五巡察组对区民政局党组开展了巡察“回头看”。8月14日，区委第五巡察组向区民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，强化组织领导。分管区领导多次调度局党组巡察整改进度有关情况，并提出工作要求，督促局党组履行好党风廉政建设和巡察反馈问题整改的主体责任，推动巡察反馈问题整改工作落实到位、取得实效。区民政局党组高度重视巡察整改工作，成立了以局党组书记为组长，其他相关处级以上领导干部为副组长、有关科室和单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，召开专题会议学习传达中央和省、市巡察有关会议精神，研究部署整改落实工作，制定印发《中共济南市章丘区民政局党组关于落实区委第五巡察组反馈意见的整改方案》，各分管负责人认真履行“一岗双责”，切实抓好分管领域反馈问题整改落实工作。

（二）明确整改任务，细化责任分工。针对巡察组反馈的四个方面问题，局党组坚持问题导向，对每一条问题进行详细梳理，明确整改任务、责任人、责任科室、完成时限，建立巡察反馈问题整改台账。局领导班子成员、科室和单位负责人主动认领、明确责任、层层发动，深入分析查找问题根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改措施，并把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人，明确了完成目标和时限，切实将思想认识集中统一到区委巡察整改落实要求上来，确保按时完成整改。

（三）强化督促检查，确保整改实效。将巡察反馈问题整改融入民政整体工作推进，按照阶段性工作安排，综合运用巡察成果，分管区领导先后多次部署开展全区农村幸福院运营不规范以及公墓专项整治工作，对涉及养老服务、公益慈善、殡葬工作等事项进行督导调研，取得一定成效。局党组本着对全区民政事业负责、对全体干部职工负责的态度，要求在明确时限内完成各项整改任务，既注重当下举措的落实，更注重长效机制建设，注重加强建章立制，发挥整改成果的长效作用。局巡察整改工作领导小组对整改工作采取不定期督查调度的方式，加强整改工作的日常监督，对进度缓慢、整改不力的通过催办、督促等方式加以推进。对整改过程中出现的新问题、新情况，及时研究解决。截至目前，此轮巡察反馈问题均己整改到位。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

(一)关于贯彻落实党的路线方针政策有差距，执行上级政策文件不到位问题

1、关于理论学习有差距问题。

一是“第一议题”制度落实不到位。民政局部分党组会未学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话。

整改措施及完成情况：一是严格落实第一议题制度。将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话列入党组会第一项议程。二是严格落实党组理论中心组学习制度。累计召开11次集中学习，累计举办32期“作风能力提升大讲堂”，切实把党中央决策部署和省市区工作安排不折不扣落到实处。三是进一步丰富党组理论中心组学习方式，采取集中观看专题视频、集中研讨等形式，提升党组理论中心组学习质量。四是完善会议档案。会前制发会议方案和学习材料，会后及时整理会议记录，所有材料及时归档。

此问题已整改完成。

二是理论中心组学习不全面。对养老领域关注和学习不够，比如未将民政部2024年牵头印发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》和中共中央办公厅2023年印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》纳入理论中心组学习，未结合实际抓好落实。

整改措施及完成情况：一是及时补学养老领域出台的政策文件。8月29日党组理论中心组集中学习民政部《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》、中共中央办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，研究贯彻落实措施。二是及时跟进学习民政领域其他政策文件和法律法规，巡察期间集中学习《取缔非法社会组织办法》《婚姻登记条例》等，确保第一时间学习掌握上级政策精神。三是抓好学习成果转化，推进各项工作提质增效。比如结合学习婚姻登记条例，进一步推进婚俗改革工作，启动婚俗改革“百村千讲”活动，目前已走进40余个村居开展婚俗改革宣讲活动，助力培育文明婚俗新风尚。启用“百花园婚姻登记点”，优化婚姻登记服务布局，提升服务品质。

此问题已整改完成。

2、关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展不扎实问题。

一是个别党支部和领导干部建立学习教育查摆问题清单不及时。

整改措施及完成情况： 一是全面开展支部自查。各党支部严格对照中央八项规定及其实施细则精神，围绕学习计划制定、学习内容覆盖、学习形式创新、学习效果检验等关键环节，迅速开展了全覆盖、无死角的自查自纠。各支部系统梳理了近年来学习教育开展情况，重点查找了是否存在“规定动作”简化漏项、“创新动作”偏离主题等形式主义问题，并建立了自查问题台账。深入贯彻中央八项规定精神学习教育期间，局党组查摆出问题5个，领导干部共查摆出问题39个，每个支部查摆出问题3个，均建立问题清单，按照要求完成整改。二是精心组织“回头看”。在支部自查基础上，局党组牵头召开了深入贯彻中央八项规定精神学习教育“回头看”专题会议。会议全面复盘了前期学习教育整体情况，对各支部自查台账和整改情况进行了集中审议和评估，针对发现的共性问题和薄弱环节，深入剖析原因，进一步明确了查缺补漏的方向和重点，确保学习教育要求不折不扣落实到位。

此问题已整改完成。

二是个别党支部未按照要求及时开展深入学习贯彻中央八项规定精神的集体学习。

整改措施及完成情况：一是立即组织各支部对深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展情况进行了全面排查，对排查中发现未及时组织集体学习的支部，已责令其召开专门会议完成补学，确保了学习教育的全覆盖和刚性约束。二是指导各支部严格对照局党组印发的专项《实施方案》要求，对学习计划、记录、成效等进行再检查、再梳理，重点核查“规定动作”是否达标、学习记录是否规范，对发现的不完善之处立即进行了修正和完善，推动了学习教育的标准化、规范化。三是机关党委切实加大督导力度，通过查阅资料、列席会议等方式，对各支部学习教育情况进行了专项检查，并重点指导各支部系统整理、归档学习资料，确保了过程留痕、资料齐全。

此问题已整改完成。

3、关于落实意识形态工作责任制有欠缺问题。

一是对意识形态工作重视不够。个别年度工作要点、总结对意识形态工作一笔带过。部分班子成员未将意识形态工作纳入述德述职述廉述法报告内容。

整改措施及完成情况：一是严格落实意识形态主体责任制。坚持把意识形态工作纳入党建工作责任制、纳入党组班子成员民主生活会和述职报告的重要内容、纳入基层党组织书记述职评议重要内容。上述工作将在年底前进行，届时将联合机关党委对有关内容和材料进行审核把关，确保不遗漏。二是严格落实意识形态“一岗双责”，今年先后3次党组会研究涉及意识形态、网络舆情等工作，阶段性分析当前意识形态工作重点，确保不出问题。

此问题已整改完成。

二是在意识形态领域风险隐患排查方面重视不够，没有建立意识形态领域风险隐患排查台账。

整改措施及完成情况：一是明确意识形态工作责任分工。坚持把意识形态工作作为党组重要工作紧抓不放、持续推进，要求各科室单位在负责领域的主体责任，确保各项工作责任到人、抓铁有痕。二是紧盯重要节点和重点领域，及时安排部署有关工作。比如针对社会救助领域舆情应对，下发《济南市章丘区民政局关于进一步规范社会救助领域信访（网络舆情）办理处置程序的通知》，强化舆情监测与应对。在重阳节、清明节等节假日前期，对移风易俗、敬老爱老等领域意识形态工作进行安排部署，研判风险隐患。三是建立意识形态领域风险隐患排查台账，不定期调度风险隐患排查情况，并结合日常工作，做到常态化提醒警醒。

此问题已整改完成。

4、关于贯彻落实上级政策文件不到位问题。

贯彻落实上级文件不深入。比如落实市级11部门《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作若干措施》时，未履行区县级社会救助部门的主管牵头职责，未结合我区实际制定实施细则。

整改措施及完成情况：9月，联合区教体局、财政局等11部门出台了《章丘区加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作措施》，聚焦低保对象、特困人员、防止返贫致贫监测对象等重点群体，通过“线上大数据比对”+“暖心工程”入户摸排相结合找准服务对象；按照困难程度与类型，建立多层次救助体系，对特困人员、低保对象强化基本生活保障，将低保边缘家庭、刚性支出困难家庭纳入专项救助范围，覆盖医保、教育、住房等领域；结合“泉章助”社会力量参与社会救助行动，拓展覆盖范围，丰富服务内容，形成“物质+服务”的救助方式，针对个性化需求链接康复训练、心理疏导等专业服务，切实兜住、兜准、兜好基本民生底线。

此问题已整改完成。

（二）关于作风建设不严不实，履职尽责方面存在不足问题

1、关于对下属单位监督不到位问题。

监督体系存在漏洞，缺乏有效的日常监督、信息反馈机制，对殡仪馆、南陵园等下属单位的监督管理存在缺位。

整改措施及完成情况：一是进一步健全完善监督体系和日常监督机制，加强下属单位廉政风险防控体系建设。对下属单位开展现场监督检查，开展殡葬领域针对性警示教育大会，强化对重点岗位人员特别是“一把手”监督管理。结合开展专项整治行动，畅通社会监督渠道，有效打通监督“最后一公里”；二是健全完善岗位廉政风险点台账，明确防范措施，推行“常态化谈心谈话+廉政谈话”机制，提升日常监督的主动性和精准度；三是严格执行受处分人员所在党支部宣读处分，加强以案促改、以案明纪，组织党员干部深刻剖析典型案例，警示教育走深走实，廉洁自律氛围更加浓厚。指导下属单位深入开展纪律作风建设提升年行动，进一步强化服务规范，严谨工作流程，干部职工廉洁从业意识有效提升。

此问题已整改完成。

2、关于落实养老服务工作有差距问题。

一是建设养老队伍有短板。全区养老护理员持证率为61%，未达到鲁民〔2023〕64号《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》文件提出的“到2025年持证上岗率达到90%以上”要求。

整改措施及完成情况：已联合区养老服务协会开展了养老护理员培训，覆盖未持证护理员60人，培训内容涵盖基础护理、应急处理等，培训后组织专场考试，156人顺利取得证书；建立持证情况动态台账，指导全区18家养老机构每月更新人员信息及持证状态，对12名证书即将到期的护理员已发送复训提醒。截至目前，全区养老护理员持证率提升至70%以上，济南市统一对区县做了要求，持证率达到70%即可。

此问题已整改完成。

二是“情暖夕阳”工作落实不到位。《济南市“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱项目实施方案（试行）》要求“对居家经济困难失能老年人，按照每周服务不少于1小时的标准，上门为老年人提供助餐、助洁、助浴、心理慰藉、帮办代办、安全巡访等服务”。目前区民政局仅委托养老机构每周为经济困难失能老年人送餐一次，落实其他服务尚未到位。

整改措施及完成情况：7月已与签约机构签订协议，为服务对象提供送饭、精神慰藉、帮办代办服务。9月已为两名老人提供帮办代办服务。

此问题已整改完成。

3、关于重建设轻管理问题。

一是推动“百花园”婚姻登记网点建设效率不高。2025年1月上级要求“百花园”婚姻登记点3个月内报市局验收，截至2025年6月超期两个月，“百花园”登记网点仍未达到验收标准。

整改措施及完成情况：百花园婚姻登记点已于2025年9月28日揭牌启动。

此问题已整改完成。

二是社区基金作用发挥不充分。区民政局共推动建立34个社区基金，其中18个社区基金成立以来未开展活动，最长的达到近3年。其中3个社区基金未曾新注入资金，未达到济民函〔2023〕6号文件“在协议存续期间，每自然年度注入资金总额原则上不低于启动资金的50%”的要求。

整改措施及完成情况：8月19日分别给相公庄街道桑园社区基金、明水街道查旧社区基金、明水街道明珠南社区基金下发《整改提示函》，明确存在问题，其中相公庄街道社区基金、明水街道明珠南社区基金已完成新资金注入，并开展了公益慈善项目。针对其余未开展活动的社区基金积极引导，协助规划活动项目开展。截止目前，全区已成立34家社区基金，其中33家完成成项目开展，累计开展项目活动87次。经与明水街道民政所、明水街道查旧社区基金沟通，请示上级部门后，明水街道查旧社区基金正在走退出程序。

此问题已整改完成。

4、关于财务工作制度执行不严格问题。

票据使用不规范。比如2022年8月，区民政局拨付圣井街道办事处集中供养费用4.8万元，未按要求使用往来票据。

整改措施及完成情况：因圣井敬老院没有开通税务系统，无法开具发票，一直提供手写的收款收据。后协调圣井财政所提供财政往来票据，并积极办理税务登记，自2024年1月起，圣井敬老院在税务局办理了税务登记后，一直开具的税务部门的正规发票。

此问题已整改完成。

5、关于机关管理有弱项，队伍建设需进一步加强问题。

一是制发文件登记不规范。个别文件未在制发文件登记簿上登记，文件标题等关键栏目空白。

整改措施及完成情况：进一步完善了文件登记管理制度，严格源头把控，完善登记信息，确保成文登记日期、文号、文件标题、制文单位、主送单位、抄报单位和抄送单位等关键栏目登记无误。

此问题已整改完成。

二是保密工作有待加强。个别同志使用微信传输内部信息，有造成内部信息对外传播的风险。

整改措施及完成情况：一是严格保密工作要求。进一步下发《关于进一步加强全局保密工作的通知》，对文件存储和文件传输等具体环节提出明确保密要求；二是强化监督检查。组织对全局所有电脑进行自查，重点排查互联网电脑是否存储内部文件，对发现的内部文件要立即删除并进行彻底清理，防止文件残留；三是强化保密教育。举办网络安全专题视频讲座，收听收看公安部专家讲解新形势下网络和数据安全防护、攻防对抗技术等，进一步强化机关人员保密意识。

此问题已整改完成。

（三）关于党组织战斗堡垒作用发挥不充分，管党治党政治责任弱化问题

1、关于党组织管理不到位问题。

一是党组织设置不健全。机关党支部现有党员30名，未设立党小组，不利于党员的教育管理。

整改措施及完成情况：一是全面规范组织设置，指导各支部根据党员数量、分布及工作实际，科学合理地完成了党小组划分或调整，为精细化开展党员教育管理奠定了组织基础。二是着力激活党小组功能，各支部依托党小组，严格落实“三会一课”制度，定期组织理论学习和专题研讨，开展了形式多样的主题党日活动，有效丰富了组织生活内容，提升了学习与实践效果。三是积极发挥榜样引领作用，结合民政业务特点，在服务群众、攻坚克难等一线挖掘和培树了一批先进党员典型，并通过宣传其事迹，营造了崇尚先进、学习先进的浓厚氛围。

此问题已整改完成。

二是党建资料缺失。民政局离退休党支部、殡仪馆退休党支部均没有党建资料。

整改措施及完成情况：一是立即向民政局离退休党支部、殡仪馆退休党支部下达整改通知，指派党建指导员协助其全面梳理过往活动，依据“三会一课”等要求，已补充完善缺失的学习记录、活动纪要等资料，并规范建档。二是结合离退休党员实际，在按时参加所在支部组织生活的基础上，积极与社区党组织沟通衔接，鼓励并引导身体条件允许的老党员就近就便参与社区党建活动，拓宽教育管理渠道。三是机关党委将离退休支部工作纳入日常督导范围，通过定期检查、电话提醒等方式，督促其严格落实组织生活制度，确保各项活动规范记录、及时归档。机关党委的常态化督导机制初步建立，有效保障了离退休支部工作的规范性与持续性，党组织管理的薄弱环节得到加强。

此问题已整改完成。

2、关于党组织生活不规范问题。

一是“三会一课”未按规定开展。机关党支部2022年7、8月份没有召开支委会，2023年没有开展支部书记讲党课。

整改措施及完成情况：一是立即召开支部书记专题会议，通报巡察反馈的具体问题，建立整改台账，明确责任人与完成时限，部署全面整改工作。二是组织所有支部严格对照“三会一课”制度及档案管理规范，开展了一次全覆盖自查自纠，对会议记录、学习资料、活动纪要等规定内容进行了系统梳理与规范归档，及时查缺补漏。三是建立健全机关党委季度检查与随机抽查相结合的督导机制，加强对各支部组织生活制度执行情况和档案管理情况的日常监督与指导。通过整改，“三会一课”记录等党建资料得到全面规范，归档及时性、完整性显著提升，有效推动了基层党组织工作的规范化、标准化建设。

此问题已整改完成。

二是未按要求开展组织生活。殡仪馆党支部2022年、2023年未召开组织生活会及民主评议党员。民政综合服务中心党支部以志愿服务活动、集体学习等代替组织生活会。

整改措施及完成情况：针对整改要求，已取得以下进展与成效：一是殡仪馆党支部、民政事务综合服务中心党支部均已完成问题梳理并制定整改台账，正逐项落实。二是所辖各党支部均按要求完成了组织生活会召开情况的自查工作，对会议记录等资料进行了补充完善，记录规范性显著提升。三是通过列席指导、现场检查等方式，加强了对各支部组织生活会的全过程监督，各支部对会议程序、议题把握更加准确，组织生活会的政治性和严肃性得到有效增强，会议质量明显提高。

此问题已整改完成。

三是党组织会议记录不规范。机关党支部多次会议记录签到簿为同一复印件。殡仪馆支部2022年3次党组织会议记录后补，多次出现会议记录过于简单、签到簿代签等。

整改措施及完成情况：根据整改要求，相关工作已取得阶段性进展与成效：一是涉及会议记录不规范的党支部已全面完成整改，对存在问题进行了纠正。二是各支部严格落实会议记录规范要求，做到了会议内容完整、准确记录，杜绝了会后补记和以签到簿代替个人签名的现象，记录质量显著提升。三是通过开展专项督导检查，强化了对各支部党建工作特别是“三会一课”制度执行情况的日常监督，有效促进了组织生活制度的规范落实，相关档案资料得到系统性完善。

此问题已整改完成。

3、关于党风廉政建设抓得不实，“一岗双责”落实不到位问题。

班子成员履行“一岗双责”有差距，无班子成员与分管科室廉政谈话记录。

整改措施及完成情况：一是强化“一岗双责”要求，明确班子成员既要抓好分管业务工作，更要扛起分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，坚决杜绝“重业务、轻廉政”倾向。二是建立常态化廉政谈话机制，规范谈话记录管理。规范班子成员与分管科室廉政谈话记录，分管领导与分管业务科室负责人、重点岗位人员开展了例行廉政谈话，谈话记录由机关纪委统一归档管理，确保谈话有痕迹、责任可追溯。三是加强监督检查，压实整改责任。定期对廉政谈话开展情况及记录归档情况进行专项检查，将廉政谈话开展情况纳入班子成员年度述职述廉内容，确保“一岗双责”落到实处。

此问题已整改完成。

（四）关于巡察整改主体责任扛得不牢，巡察整改落实不到位问题

1、关于巡察整改主体责任扛得不牢，巡察整改落实不到位问题。

2023年巡察时曾发现民政局党组存在“对意识形态工作重视不够”“党组党风廉政建设主体责任发挥不足，落实党风廉政建设责任制不严格”“财经纪律执行有不足”等问题，本次巡察发现上述问题仍然存在。

整改措施及完成情况： 根据整改要求，已严格落实各项措施并取得显著成效。一是主体责任有效压实。已将意识形态工作纳入党组重要议事日程，定期召开专题会议研究部署，实现与民政业务工作同规划、同考核，形成了齐抓共管的工作格局。二是制度保障更加健全。修订完善了意识形态工作责任制实施细则，清晰界定了党组书记、班子成员的具体责任清单，“第一责任人”和“一岗双责”得到切实履行。三是理论武装持续深化。将意识形态相关内容作为理论中心组学习的必修课，并组织专题培训，干部职工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到有效提升。同时，全面签订《党风廉政建设责任书》，层层传导压力。组织人员专题学习中央八项规定精神及相关财经法规，修订内控制度，铸牢财经纪律意识，确保各项规定执行到位。

目前，全局抓意识形态和党风廉政建设的自觉性、主动性显著提高，责任体系运行更加严密有效。

此问题已整改完成。

三、今后整改工作打算

今后，区民政局党组将以巡察整改为契机，坚持“整改不止步、长效抓落实”，按照标本兼治原则，把整改成果转化为推动民政事业高质量发展的动力，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，主要从以下三方面持续发力。

一是强化政治引领，压实整改责任。持续学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述及民政领域重要指示精神，把整改工作纳入党组议事日程，定期专题研究后续推进情况，进一步压实主体责任，强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，确保责任落实到位。切实把党的建设贯穿于全区民政事业的各项工作中去，聚焦主责主业，紧盯关键环节，强化风险防控，强化监督执纪问责，把全面从严治党落到实处。 

二是健全长效机制，巩固整改成果。坚持对照巡察反馈问题，梳理制度漏洞，重点完善议事决策、资金管理、干部管理、服务流程等办法或规则制度，形成用制度”管权、管事、管人”的闭环。定期组织制度学习培训，明确制度执行的责任主体和监督机制，对制度执行不到位情况常态化督查，确保制度刚性运行。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果，防止问题反弹。将整改中的有效做法固化为长效举措，融入日常民政工作，推动整改成效转化为提升服务质量的实际能力。

三是深化整改成效，推进事业发展。把巡察整改工作与民政重点任务深度结合，努力在深化巡察成果上见到新成效，在守纪律、讲规矩上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力和水平上见到新成效。始终以“群众满意”为整改出发点和落脚点，倾听群众呼声、回应群众关切，切实兜住兜牢困难群众基本民生保障底线，全域推进养老服务高质量发展，纵深推进婚俗殡葬领域改革，为群众提供更有温度、更有质量的基本社会服务，用心用情用力解决好群众牵肠挂肚的急难愁盼问题，以整改实效增强群众的获得感、幸福感、安全感，推动全区民政事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话81295720；电子邮箱zqmzjjgjw@jn.shandong.cn。

中共济南市章丘区民政局党组

 2026年3月13日