根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第四巡察组对市文化和旅游局及沿黄区县（功能区）对应同类职能部门党组织开展了黄河流域生态保护和高质量发展上下联动专项巡察。9月28日，市委巡察组向章丘区文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

1.旗帜鲜明讲政治，切实提高思想站位。局党组自觉担负起巡察整改工作主体责任，第一时间成立由党组书记任组长、党组成员任副组长、其他负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，制定下发《关于落实市委第四巡察组专项反馈意见整改落实方案》及工作台账，明确5位牵头负责人、6个责任单位，实行清单化、具体化、项目化管理，不折不扣地落实好各项整改任务。

2.强化责任担当，认真做好整改落实。反馈的意见中指出存在4个方面、7个类别，共9个问题具体表现。局党组对巡察组发现的问题和提出的建议照单全收，实行“一个问题、一名班子成员、一抓到底”的包干负责制，确定“时间表”“任务书”，解决一项，销号一项。截至目前，已整改完成5个，正在整改中的4个。

3.用好巡察成果，保障整改落地见效。坚持把问题整改与制度体系建设、机关作风建设、中心工作等结合起来，将一批在整改实践中行之有效的举措固化为制度机制，堵塞制度漏洞，实现长效管理，全面提升工作制度化水平，推动各项工作再上新水平。制定和修订规范性文件6项，已构建起相互衔接、相互配套、较为完善的制度体系。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不到位，组织保障不够有力。”方面

1.针对“政治站位不高，学习黄河战略不全面、不深入、不及时，未学习习近平总书记有关重要讲话”的问题，采取的整改措施：

一是提高政治站位。将学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委、市委工作要求作为当前最重要的政治任务、政治责任，将其纳入局党组理论学习中心组集体学习、局务会、专题学习的主要内容。在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移地把学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神等要求落到实处，用理论武装头脑指导实践。二是及时学习。坚持每周召开一次党组会，将“学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委、市委工作要求”作为第一议题，及时传达学习有关重要内容。同时不定期召开局务会、局长办公会，组织集体学习、专项学习，严格执行领导班子例会、全员学习等制度，实现定期学习与及时学习相结合,提高学习主动性和自觉性，不断提升广大干部职工的政治理论水平。三是深入学习。坚持学原文、读原著，集体学习、专题学习、讨论交流相结合，努力做到理论知识入脑入心，学以致用、用以促学。着力在深化和转化上下功夫，引导全体机关干部职工在原文学习的基础上，谈认识、谈体会，把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力，推动学习真正深进去、实起来、活起来，做到知信行相统一。四是全面学习。将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，作为指导实践的重要依据，融入到文旅名城建设、齐长城和黄河国家文化公园建设的文件中，落实到工作推进的全领域、各环节，努力做到既全面系统又灵活多样，确保学习务实有效。完善学习教育机制，制定《关于开展作风整顿活动的实施方案》和《文旅局2023年理论宣讲计划配档表》，将黄河流域生态保护和高质量发展列入本年度理论宣讲年度计划，充分挖掘章丘文化资源，加快创造性转化、创新性发展，高质量推进文旅事业新发展，为增强文化自信提供坚实支撑。

此问题已整改完成，今后长期坚持。

2.针对“学习不深入，落实第一议题制度不到位”的问题，采取的整改措施：

一是明确目的，确保认识到位。严格落实“第一议题”制度，党组成员以身作则、率先垂范，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，学先一步、学深一层，深入领会精神内涵、精准把握理论外延，在持续学思践悟中把握正确方向，不断增强党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是明确范围，确保党组织全覆盖。明确局党组会、局务会、各党支部会议等，把学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示及批示精神，作为第一项议题，认真开展传达学习，提出具体落实措施。三是明确机制，确保落实到位。将学习第一议题制度汇编入党组理论学习中心组集体学习计划，抓好长期贯彻落实。

此问题已整改完成，今后长期坚持。

（二）关于“履职责任弱化，落实黄河战略重点任务有缺失”方面

1.履职能力不足，重点工作任务落实不力的问题。旅游业基础设施配套不够完善。文旅服务设施建设滞后，集散功能缺失。2015 年建成的章丘区旅游集散中心因面积小、功能配套服务水平低，已无法实现旅游集散功能服务，现在处于暂停状态。

整改措施：一是与百脉泉景区游客中心合并使用，继续发挥我区旅游服务、咨询等功能。二是选址新建旅游集散服务中心，根据国内先进旅游城市集散服务中心选址和建设规律，现已提出在明水古城附近选址的初步方案，建成后将成为集景点售票、购物娱乐、导游服务、咨询投诉等于一体的综合性服务机构，分为游客集散功能区、综合服务功能区、信息聚集功能区等多个功能区。三是举一反三，根据资金情况，先急后缓，对全区旅游业基础设施配套进行完善、补充。目前，区旅游集散中心与百脉泉景区游客中心已合并使用，继续发挥旅游服务、咨询等功能，计划在2023年明水古城建成完工后同时启用新的旅游集散服务中心。

此问题已完成阶段性整改，力争在2023年12月31日前初显成效，并长期坚持。

2.责任意识不强，重大文物保护工程推进迟缓的问题。城子崖国家考古遗址公园建设推进不力。2013年7月省政府《城子崖遗址保护总体规划》明确近期（2013—2015）、中期（2016—2020）、远期（2021-2025）任务目标。截至今年7月近期目标中“揭露遗址中部1930年代发掘深沟，在保护基础上进行覆罩展示”工作尚未开展，中期目标中“滨河展示区”“绿化隔离带”等项目仍未启动。

整改措施：一是进一步加大协调申报力度，积极向市局、省厅、国家文物局逐级申报立项，协调区自然资源局，根据土地资源政策，适实调整土地性质，为下一步的工作开展创造先决条件。2022年10月14日，国家自然资源部正式批复城子崖项目用地总面积256.65亩，涉及原永久基本农田约168.92亩已全部调出，项目划入城镇开发边界范围共77亩。东平陵故城项目划入城镇开发边界范围共55.9亩。焦家遗址项目划入城镇开发边界范围共17.5亩。此次土地调整，包含了中期目标中“滨河展示区”“绿化隔离带”的有关土地，为下一步遗址用地规划布局奠定了坚实基础。二是进一步推进重点工作。向上级文物部门和区财政申请项目资金，适时开展相关项目前置工作。研究起草《关于进一步加强城子崖遗址保护利用工作方案》，待完善相关程序后按计划落实。其中：西展厅布展将于2023年启动，城子崖南城垣4号探沟保护修缮已经通过国家文物局立项批复，正在编制方案。三是进一步增强工作保障。项目的实施需要人才资源保障，现已经通过招考形式，招录了2名专业人员，为下一步的工作开展提供助力。区政府已于12月12日召开政府常务会，决定进一步加大投入力度，推动文物保护工作高水平开展。

此问题已完成阶段性整改，力争在2023年12月31日前初显成效，并长期坚持。

（三）关于“推动黄河流域生态保护和高质量发展过程中的作风和腐败问题纠治不够有力”方面

1.党组履行管党治党责任不够的问题。章丘区文旅局仅主要领导和分管领导签订《党风廉政建设责任书》，分管领导和科室负责人未签订。

整改措施：局党组坚持即知即改，立即安排分管领导分别与各科室、局属单位负责人签订《党风廉政建设责任书》，同时举一反三，进一步强化各项责任，党组书记认真履行全面从严治党“第一责任人”责任，班子成员分别带头履行“一岗双责”，严格落实好全面从严治党、党风廉政建设责任制，做到压实责任，齐抓共管，以严为纲。严肃谈话提醒，勤抓廉政学习，持之以恒正风肃纪，全局干部职工切实做到时时讲自律、事事守规矩、处处知敬畏。筑牢风险防范藩篱，积极打造清廉阵地，全面营造了风清气正的良好工作氛围。

此问题已整改完成，今后长期坚持。

2.有些资金使用监督不到位的问题。2021年度市专项奖补资金1600万元于年底拨付到区县。截至巡察组进驻，章丘区427.5万元未拨付到民宿业主。

整改措施：一是做好资金拨付前期准备工作。以上资金涉及我区相关镇街民宿企业，我局均已向区政府和财政部门提交资金申请报告并完成项目库，目前已到位100万元。二是区政府主要领导、分管区领导及相关单位进行了专题研究和沟通，在统筹全局、突出重点的基础上，其余资金将逐步支付到位，我局及时向区领导汇报民宿资金拨付进度、民宿业发展等相关情况。三是坚持树立统筹导向、落实目标导向、结果导向，一方面千方百计推动民宿业发展，一方面积极破解资金难题，两结合、两促进。

此问题暂未整改完成，综合考虑经济发展、财税指标等客观因素，争取2023年逐步解决。

3.作风建设偏软偏弱的问题

（1）工作作风不够扎实，离“严真细实快”尚有差距。章丘区文旅局报送的材料在内容方面存在明显错误。

整改措施：成立黄河战略工作专班的文件先后两次印发，均用“成立”一词属于明显错误，我们即知即改，已在边巡边改中完成。并以此为契机，加强教育培训，制定完善学习、考勤、用章、财务、三重一大等工作制度，用制度管人，靠制度办事。编制《文旅局机关制度汇编》，下发每个业务科室和局属单位，在机关精细管理上下功夫。注重建章立制提质效，做到基础工作细、文稿工作细、调查研究细。强化理顺流程促落实，建立信息宣传、材料报送把关制度，不经审核、不经把关，不得推出和报送。提升机关人员保密意识和保密纪律，逐步推进保密设施设备配置。

此问题已整改完成，今后长期坚持。

（2）工作作风不够扎实，离“严真细实快”尚有差距。章丘区文旅局《关于推进黄河流域生态保护和高质量发展有关资料汇编(上)》(221-224页)内容不全，仅复印了单页码。

巡察过程中，提供给巡察组的基础材料，少复印了4个单页码，对相关人员进行了批评教育，并将漏印的4页材料立即上报。以此为契机，我们把提高工作质量效率作为模范机关创建的主攻方向，牢固树立“对标一流，争先进位”意识，以“干在实处、走在前列”为目标，引导机关干部“在真干中争一流，在快干中提效率，在实干中促落实”，重实干、强执行，积极推进机关“执行力建设”。坚持每周五下午例会学习，有针对性地补短板、强弱项，全面提升干部能力素质，打造一支“纪律严、效率高、服务优、作风硬、形象好”的干部队伍。

此问题已整改完成，今后长期坚持。

（四）关于“政治意识不强，问题整改责任落实不到位”方面

工作力度不够，问题整改不到位的问题。2021年2月省委巡视反馈2015年立项的东平陵故城东城墙抢救性保护工程“至今未动工建设”。2022年1月完成项目招标，截至2022年7月因地方配套的地上附属物补偿款未到位，项目建设仍未启动。

整改措施：经过各级协调，地方配套的地上附属物补偿款110万元已经到位，区龙山文化传承保护中心作为责任主体，正积极协调龙山街道办事处进行清表清障工作。2022年12月31日，东平陵故城东城墙抢救性保护工程正式开工。

此问题已由区龙山文化传承保护中心完成阶段性整改，力争在2023年12月31日前初显成效，并长期坚持。

三、今后整改工作打算

（一）坚定不移把政治建设摆在首位。局党组将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，做到学思悟贯通，确保知信行合一，用实干实绩实效诠释忠诚、体现担当。围绕贯彻党的二十大确定的目标任务，尤其是关于文化发展各项部署，以对党绝对忠诚的态度，以对人民高度负责的精神，努力把习近平总书记对章丘的亲切关怀、殷殷重托转化为推动章丘文旅事业发展的强大动力，确保习近平总书记系列重要讲话精神落地生根、开花结果。

（二）坚定不移把后续整改牢牢抓在手上。进一步压实整改责任，局党组负总责，党组书记履行第一责任人职责，党组成员、其他分管负责同志按照分工抓好牵头事项，抓深化、抓巩固、抓拓展，从严从实从细持续推动整改落实。对于需要持续用力的整改事项，加强清单式管理，坚持目标不变、任务不减、标准不降，不折不扣完成后续整改任务。对于已完成的整改事项，定期组织“回头看”，健全完善相关制度，确保落地见效不反弹，把一些行之有效的措施上升为制度，堵塞漏洞、扎紧篱笆，从根本上杜绝问题反弹回潮。

（三）坚定不移以整改成效推动高质量发展。一是坚持保护与弘扬并重。以“中国龙山·泉韵章丘”城市品牌为引领，加强各类文化遗产保护，做好龙山文化、泉水文化、闯关东文化、儒商文化、非遗文化等梳理宣传。积极推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，丰富千年古县、济东强区的文化底蕴，坚定文化自信，讲好章丘故事。二是坚持标准化与均等化并重。保持好区图书馆、文化馆、博物馆的国家一级馆水平，积极推进街镇、社区、村庄文化场所建设，打造便利高效的文化服务圈。推出一批反映时代精神、弘扬优秀传统的文艺作品，引领践行社会主义核心价值观，为创建文明典范城市凝聚精神力量。三是坚持文化与旅游融合并重。指导各A级景区不断完善配套服务设施，深挖文化内涵，提升旅游产品文化附加值和吸引力。落实黄河战略，统筹推进黄河（章丘段）国家文化公园、齐长城（章丘段）国家文化公园建设。加快乡村旅游提质增效，推出一批具有文化内涵的特色旅游线路，串点成线，连线成片，形成全域旅游的章丘样板，积极助力乡村振兴。四是坚持事业与产业并重。牢固树立以人民为中心的发展理念，健全完善文化旅游基础设施，牢牢把握市场化导向，增强大局观念和服务意识，扶持壮大文旅市场主体，合理布局文旅康养产品，加快文化旅游重点工程、重点项目建设，加强行业系统治理，打造文化旅游产业新优势，为增强城市竞争力赋能添彩，努力将章丘建设成省会经济圈知名文化高地、旅游精品目的地和近悦远来的文旅名城。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-83212967；邮政信箱 济南市章丘区龙泉大厦3028房间（文化和旅游局办公室）；电子邮箱jnzqwgxj@jn.shandong.cn。

中共济南市章丘区文化和旅游局党组

2023年4月18日