根据区委统一部署，2025年3月至6月，区委第四巡察组对区卫生健康局(含区计划生育协会)党组进行常规巡察。8月13日，区委巡察组向区卫生健康局(含区计划生育协会)党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以通报。

一、整改工作基本情况

区委巡察组反馈的意见中指出存在4个方面11个主要问题，并提出6项意见建议。我们完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

局党组深刻认识到，巡察是政治体检，整改是政治任务。局党组切实扛起巡察整改主体责任，将其作为一项严肃的政治任务和推动卫生健康事业高质量发展的重大契机，以高度的政治自觉和行动自觉抓好整改落实。党组书记认真履行第一责任人责任，坚持对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;领导班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领问题，带头抓好分管领域整改落实。通过召开专题民主生活会、党组会、专题会等，深入研究部署，周密制定整改方案，层层传导压力，确保整改任务不折不扣落实到位，形成了以上率下、全员参与、合力攻坚的整改工作格局。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

(一)聚焦党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求在基层的落实情况方面

1.存在的问题:学习贯彻党的理论还有差距。

一是落实“第一议题”制度不到位。2022年局党组会议未能按规定把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、指示批示精神放在会议的第一项议程。

整改措施及完成情况:(1)修订《中共济南市章丘区卫生健康局党组工作规则》，以制度形式明确“第一议题”要求，确保学习内容紧跟党中央最新精神。(2)强化制度执行，局党组会、理论学习中心组学习及基层党支部“三会一课”等均严格将学习习近平总书记最新重要论述作为首要议题，推动学习常态化、制度化。

此问题已整改完成。

二是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神重安排轻落实。理论学习中心组、机关及下属公立医疗机构党组织落实有差距。2023、2024年度党组理论学习中心组未集体学习。

整改措施及完成情况:(1)制定并严格执行《2025年度党组理论学习中心组学习计划》，明确学习频次、内容与要求，本年度已规范组织集体学习10次。同时，建立学习材料审核机制，由机关党委对中心组发言材料、心得体会等进行前置审核，对发现的照搬照抄问题已对相关人员进行批评教育并要求重新撰写，确保学习实效。(2)对下属党组织学习情况开展了专项督查，推动学习要求全面落实。

此问题已整改完成。

三是未按规定认真学习习近平对卫生健康工作相关论述、讲话精神及全国性的卫生健康工作会议和规划。如2024年全国卫生健康工作会议精神、2024年发布的《习近平关于健康中国论述摘编》等，未见相关学习记录。

整改措施及完成情况:已将《“十四五”卫生健康标准化工作规划》、2024年全国卫生健康工作会议精神以及《习近平关于健康中国论述摘编》等全部纳入党组理论学习中心组学习计划和党组常态化议题，并作为重点内容进行专题学习和研讨。本年度已组织开展相关专题学习6次，确保中央关于卫生健康工作的最新精神和要求得到及时、系统的学习贯彻。

此问题已整改完成。

2.存在的问题:意识形态工作责任制落实不到位。

一是班子成员“一岗双责”落实不到位。2023年个别领导干部民主生活会材料、2024年部分领导干部述职述德述廉述法报告未涉及意识形态内容。

整改措施及完成情况:(1)已召开专题会议，再次向班子成员明确并强调“一岗双责”的政治责任和要求。班子成员在后续工作中，已开始注重将党风廉政建设与业务工作、分管工作同研究、同规划、同部署、同检查，努力实现深度融合与同步落实。(2)已正式明确要求，在后续的民主生活会对照检查材料、述职述德述廉述法报告等文件中，必须将意识形态工作作为单独部分进行详细阐述。明确禁止“一笔带过”的现象，强调必须紧密结合个人分管领域、具体职责和工作实际，深入总结个人在意识形态工作中的履职情况，分析存在的不足与风险，并提出改进思路。

此问题已整改完成。

二是落实强化意识形态领域风险隐患排查整治不到位。2022年、2023年意识形态领域风险隐患排查台账缺失。

整改措施及完成情况:已制订出台《关于建立卫健系统意识形态领域定期风险隐患排查与台账登记制度的实施方案》，指定专人担任台账管理员，实行季度排查与定期更新，已按季度组织开展风险隐患排查3次，确保常态化、规范化落实。

此问题已整改完成。

三是对网络意识形态工作重视程度不够。党组对网络意识形态与网络安全工作研究部署力度还有待加强。2024年8月专题研究意识形态工作而未涉及网络意识形态工作，2022年网络安全会议材料缺失。主管主办的网站、政务新媒体账号、美篇账号等审核发布制度落实不到位，无账号管理台账。

整改措施及完成情况:(1)局党组已将网络意识形态与网络安全工作纳入重要议事日程，并确定于每年年初和年中召开专题会议进行研究部署;(2)已明确由信息科专人负责各类网络安全会议材料的收集、整理与归档工作，确保资料完整规范;(3)完善《济南市章丘区卫生健康局政务新媒体信息发布审核管理制度》，严把审核关，强化监管链，筑牢信息安全防火墙。

此问题已整改完成。

3.存在的问题:聚焦主责主业，推进卫生健康事业高质量发展成效不显著。

一是推进改革乏力。分级诊疗体系推进、基层医疗卫生服务提质增效等改革要求在基层落实不到位。优质医疗资源过度集中于区级医疗机构，基层服务能力薄弱，农村人均医疗资源水平较低，基层常见病、多发病诊疗能力不足，难以实现分级诊疗制度要求。

整改措施及完成情况:(1)开展分级诊疗工作调研，修订完善《上下联动双向转诊管理制度》，实现医疗机构之间有序转诊。(2)已建成医学检验、医学影像、心电诊断中心，完成全区593家村卫生室心电一张网建设，截止目前会诊2986人次，其中预警49人次，危急13人次，全部得到及时救治。(3)全面推进优势资源、人员双下沉，安排67名区直骨干驻点帮扶镇街卫生院社区卫生服务中心，镇街卫生院社区卫生服务中心安排5人驻点帮扶村卫生室，安排50人开展巡诊服务，提升基层机构服务能力。

此问题已整改完成。

二是破除基层服务短板措施不力。卫生健康公共资源下沉不足，8个街道社区卫生服务中心业务用房、设施设备短缺陈旧，基层诊疗能力差引发患者外流，形成恶性循环。人才激励措施落后，难以有效吸引和留住人才，2022年以来镇街医疗机构及乡医人员流失，镇街医疗机构35岁以下员工仅占3.2%，个别单位彩超、心电、放射等专业只有1名专技人员，1232名乡医中35岁以下仅9人。

整改措施及完成情况:(1)区中医院新院区、精神卫生中心、口腔医院北院区、北部医疗中心、黄河卫生院综合楼全面启用，基层医疗服务能力进一步提升。20家基层医疗机构通过新建、扩建业务用房、自筹资金建设公共卫生服务用房，将公共卫生相关科室整体迁移等方法，缓解业务用房紧张情况，及时更新CT、彩超等设备设施，满足辖区内群众就医需求。(2)选派骨干专家下乡帮扶。截止目前选派5名区直公立医院优秀卫生人才到基层医疗卫生机构担任“业务院长”，针对基层医疗机构超编的困境，积极争取编办、人社等部门支持，基层医疗机构新增编制81个，近年来，通过公开招聘事业编制21人、医共体基层服务岗58人，安排公费医学生23人、大学生乡医2人充实到基层医疗机构，一定程度上缓解基层医疗机构专业技术人才缺乏问题。规范第三方劳务派遣用工管理，2025年底计划为基层医疗机构招聘52名急缺的专业技术人员并逐步形成长效机制。(3)心电一张网提质扩能。以区人民医院、区中医院两大医共体为技术核心，整合镇街卫生院与村卫生室资源，健全“心电一张网”管理机制，形成三级协同联动格局。2025年9月10日实现远程心电村卫生室全覆盖。

此问题已整改完成。

三是推动中医药发展力度不大。中西医并重未落实，中医药特色优势未充分发挥，人才队伍青黄不接，人才引进与传承机制不健全。

整改措施及完成情况:进一步加强学科人才队伍建设，15个专科申报扁鹊精品专科，7家基层医疗机构申报济南市“扁鹊国医堂(中医馆)。举办技能培训35场次覆盖1560余人次。创建全国中医药文化宣传教育基地1处;2人入选省级中医药文化科普巡讲专家;290家村卫生室(站)建设中医药健康文化知识角，覆盖率达40%;举办中医药文化市集等活动327场次，惠及群众近4.6万余人次。持续巩固全国基层中医药工作示范县创建成效。

此问题已整改完成。

(二)聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

1.存在的问题:办理为民服务热线问题质效不高。对群众反映突出的热线信访问题分析研判和推动解决力度不足，12345市民热线涉及医疗机构管理类投诉数量持续高位运行，局党组对热线办理工作仅做简单两率考核，工作不深不细，转办多，督查少，定期分析研判督导解决力度不够。

整改措施及完成情况:(1)对巡察信访热线问题，局党组3次召开会议安排部署信访热线的整改和工作开展情况的调度会议。制定完善新的考核细则，下发了关于热线问题集中整治“关键词”、关于进一步完善热线有关工作流程的通知，对推诿扯皮信访、热线办联合纪检办完善追责问责制度，卫生健康局进一步加大督办力度，通过电话、专门通知督办、实地走访、约访当事人的督办方式有效减少反映执法问题的热线件提升了满意度，进一步提升了热线承办人员解决问题的能力。(2)对巡察组交办的群众投诉济南乐澄健康有限公司刁镇诊所(招牌:刁镇永康诊所)存在非法行医问题，区疾控中心(卫生监督所)成立由分管领导牵头的调查小组，历时1个月，对涉事诊所进行了“全覆盖”调查。执法人员通过多渠道多方式调查取证，全面梳理违法证据，认定了有关违法事实，依法作出以下行政处罚决定:1.对济南乐澄健康有限公司刁镇诊所作出警告并罚款3万元的行政处罚;2.对巩乃勇非医师行医违法行为，作出罚款9万元并没收违法所得195元的行政处罚;3.对主要负责人曹艳芳医师作出警告并罚款1万元的行政处罚。

此问题已整改完成。

2.存在的问题:财务管理需加强。

一是未按要求清理撤并单位账户。口腔医院开设6个银行基本户，其中浙商银行章丘支行是休眠账户。

整改措施及完成情况:制定下发了《关于单位银行账户清查撤并工作的通知》，对各医疗卫生单位现有银行账户进行全面梳理。根据清查结果，有4个银行账户列入撤销范围。已经与有关银行对接，进入撤销申请阶段。

此问题已整改完成。

二是中医院、口腔医院等多个下属公立医疗机构代扣代缴宿舍区电费及物业费。如中医院2024年3月31日135号凭证收老院1-4号宿舍楼水电费1.4766万元。

整改措施及完成情况:(1)区中医医院宿舍区电路改造已列入区政府老旧小区改造计划范围，现已铺设主电缆，待政府部门协调安装入户电表等设备。(2)口腔已协调区供电公司，待配电设备安装完成后，宿舍区电费和物业费收取将移交物业公司管理。目前电路改造、设备安装正在实施过程中，待完成后积极与相关部门进行协调，及时将电费、物业费转交物业公司进行管理。

长期任务按整改方案已取得阶段性成效，将于2026年3月31日前完成整改。

(三)聚焦基层党组织和党员队伍建设方面

1.存在的问题:局党组领导作用发挥不到位。

一是党组议事决策规则执行不规范。党组会“三重一大”研究记录只有标题，没有研究和表决过程。

整改措施及完成情况:2025年6月23日已修订完善《中共济南市章丘区卫生健康局党组工作规则》，并严格按照工作规则规定执行。进一步规范党组会议记录格式，重要议题均体现研究和表决过程。

此问题已整改完成。

二是下属公立医疗机构“党政不分”。下属公立医疗机构普遍存在院长办公会研究人事调整、人员招聘、大额资金支出等事项。

整改措施及完成情况:(1)下发《关于进一步规范党组织会议与行政领导班子会议议事决策规则的通知》，从制度层面清晰界定了两类会议的议事范围、程序和权责。目前，各所属单位均按照通知要求修订完善了本单位议事决策规则并报区卫生健康局备案，明确了人事调整、人员招聘、大额资金支出等事项均需通过党组织会议进行研究。(2)通过制度宣传贯彻与工作部署，进一步强化了各医疗机构党组织书记作为“第一责任人”的职责，明确要求所有“三重一大”事项，必须严格履行党组织会议前置研究或集体决策程序。截至目前，系统内上报的71项“三重一大”事项(人事调整5项，人员招聘21项，重大事项及大额资金支出34项，报废资产11项)，均已按规定程序完成党组织会议研究决策，所有上报资料均手续完备、记录规范、统一加盖党组织公章，确保了决策过程的严肃性、规范性和可追溯性。(3)为确保制度要求落到实处，我局组织对全部26家公立医疗机构开展了专项巡查，重点检查各单位议事决策机制修订情况以及“三重一大”事项决策程序的合规性。目前，巡查工作已完成，相关报告已汇总，并对发现的问题建立台账，各相关单位已对照整改。

此问题已整改完成。

2.存在的问题:党组议事决策规则执行不规范。

一是机关党建与业务工作两张皮。局党组、各区级医院党委统筹推进党的建设和改革发展不到位，党建工作和业务工作不能同谋划、同部署、同推进。

整改措施及完成情况:(1)今年4月，在局党组统筹推动下，全面启动卫生健康服务能力提升“双十行动”，以党建为引领，在全系统范围内系统推进“十项惠民行动”与“十项重点工程”，把党的政治优势、组织优势持续转化为服务群众健康、提升民生福祉的实际成效。(2)区直医院党组织将支部建在业务科室，临床科室党支部书记由业务骨干担任，着力促进党建和业务工作一体推动、深度融合，全面提升服务能力。(3)系统各党支部持续联合开展“双报到志愿服务”主题党日活动，今年以来，组织党员志愿者前往双山街道玉龙山社区、龙山街道花苑、新苑社区开展党建联盟“双报到”志愿服务活动，为社区居民进行健康义诊。(4)建立党建与业务工作联动部署、联合督查、协同考核的工作机制，制定了《2025年度章丘区卫生健康局所属事业单位服务高质量发展绩效考核实施方案》，推动党建工作成效切实体现为业务水平的提升和服务质量的改善，实现以高质量党建引领高质量发展。

此问题已整改完成。

二是局机关党建工作力度不大、效果不佳。机关共有5个党支部，2022年均未召开党课，3个党支部不能按时召开主题党日。

整改措施及完成情况:7月24日，组织开展全系统党组织书记专题培训班，围绕党支部工作条例、党员教育管理等内容进行强化学习，提升支部书记履职能力;下发《机关党建工作任务清单》，明确“三会一课”、主题党日等组织生活的时间节点、内容要求与考评标准，推动各支部对照执行、规范落实。

此问题已整改完成。

三是下属公立医疗机构党建工作仍有漏洞。均未落实“第一议题”制度，落实“三会一课”制度走过场，口腔医院多人、数次不参加所在党支部党员集中学习活动。四是领导干部不积极带头参加党内生活。2022年以来部分领导干部未以普通党员身份参加所在党支部的“三会一课”。

整改措施及完成情况:按照局党组统一安排，9月17日-18日，局分管领导带队到下属公立医疗机构对党建工作进行专项督导，现场指导并纠正了“第一议题”不落实、“三会一课”质量不高等问题，并对口腔医院存在问题进行重点指导。目前，各医疗机构相关问题已整改到位，党员学习活动的规范性与参与度显著提升。

此问题已整改完成。

四是领导干部不积极带头参加党内生活。2022年以来部分领导干部未以普通党员身份参加所在党支部的“三会一课”。谈话中多位中层干部不清楚所在党支部的领导干部是哪位。

整改措施及完成情况:严格执行党的组织生活各项制度，“七一”前后，所有党员领导干部均在所在党支部讲授了专题党课，并以普通党员身份带头参加组织生活，以实际行动带动提升“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员和主题党日等活动的质量和效果。

此问题已整改完成。

3.存在的问题:党风廉政建设存在短板。

一是党组监督责任落实不到位。没有对重点岗位约束、监督管理、风险点防控的具体措施。

整改措施及完成情况:制定下发《关于加强廉政建设工作的通知》，围绕主体责任、警示提醒、廉政风险防控、重点岗位管理等十条措施，强化医疗机构常规廉政工作要求;进一步完善“三重一大”申报审批制度，明确区直医疗机构和基层医疗机构申报审批内容、流程、评估、审核等措施，规范重大事项和大额资金的使用管控;制定下发《关于进一步加强重点岗位工作人员轮岗工作的通知》，规范重点岗位人员管控;开展廉政风险排查，完善防控措施，防范廉政风险;制定《关于印发济南市章丘区医院巡查工作方案的通知》，组织对所属基层医疗机构开展巡查，重点巡查党建、行风、医疗、运行等方面管理，发现问题，明确整改要求，推动基层医疗机构完善制度，强化内控管理，堵塞漏洞，扎进制度笼子，持续提升医疗机构治理能力。

此问题已整改完成。

二是签订的党风廉政责任书不实。2023年度济南市章丘区卫生健康系统党风廉政建设责任书，标题是2021年度，内容是全面贯彻落实学习党的十九大和十九届历次全会精神，书记签字处是靖永礼，落款时间是2021年3月16日。

整改措施及完成情况:对近年来党风廉政责任书签订情况进行自查自纠，按照局党组制定下发的《关于进一步加强廉政建设工作的通知》要求，进一步逐级签订党风廉政建设责任书要求，压实主体责任。

此问题已整改完成。

三是党风廉政建设压力传导层层递减。部分下属公立医疗机构党组织书记纪律意识弱化，对中央八项规定及实施细则精神、党纪学习教育的内容不了解，未充分起到廉政教育的效果。

整改措施及完成情况:局党组下发《关于进一步加强廉政建设工作的通知》、《关于规范外出学习培训考察等活动纪律的通知》进一步明确廉政常规工作要求，从党风廉政建设工作部署、党纪法规教育学习、廉政风险防控、重点岗位管理、廉政提醒以及廉洁文化建设等方面进一步进行具体规范和要求。

此问题已整改完成。

(四)聚焦巡察整改和成果运用方面

一是人员混岗。

整改措施及完成情况:通过组建医共体“十大统筹中心”，将原由局机关承担的事务性职能及岗位下沉至各中心，实现“岗位归位、职能转移”。对现有借调人员，有序转化至统筹中心相应岗位，实现人员“身份归位”。各中心办公室统一设在区卫健局，但人员管理归属医共体，从根本上解决“人员混岗”。同时严格规范未来借调审批，强化人员与经费保障，推动人事管理规范化，提升医共体整体运行效能。

此问题已整改完成。

二是局党组对公立医疗机构‘三重一大’事项监管失之以宽。

整改措施及完成情况:严格按照“三重一大”事项流程进行规范办理。自3月份以来，已召开21次党组会研究系统内“三重一大”事项报告54件。

此问题已整改完成。

三是对群众反映突出的热线信访问题分析研判和推动解决力度不足。

整改措施及完成情况:为减少热线的总量区卫生健康局多次进行了知识库的更新工作，有效减少了热线的承办量比去年同期减少15%左右。针对问题导向建立了通报和督办机制进行了3次通报和实地督办，针对卫生健康系统热点问题发布了42期热线分析，精准分析问题原因，及时解决群众反映诉求。

此问题已整改完成。

四是“三重一大”活动开展和记录不规范。

整改措施及完成情况:已修订完善《中共济南市章丘区卫生健康局党组工作规则》和《济南市章丘区卫生健康局局长办公会议议事决策规则》，明确议事决策范围。进一步规范党组会议记录格式，重要议题均体现研究和表决过程。

此问题已整改完成。

三、今后整改工作打算

在区委的坚强领导和区委巡察组的悉心指导下，我局巡察整改工作取得了阶段性成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在一些不足:一是部分需长期坚持的整改任务，如基层服务能力提升、人才队伍建设等，仍需持续发力、久久为功;二是个别问题的整改成效有待实践和群众的进一步检验，需要建立常态长效机制予以巩固;三是举一反三、深挖根源的系统性治理尚有提升空间。

下一步，局党组将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决克服“过关”思想，确保整改任务全面彻底完成，以整改实际成效推动全区卫生健康事业高质量发展。

(一)持续强化政治担当，毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮;对需要一定时间整改到位的，如老旧小区电路改造移交等事项，严格按照整改方案确定的时限和措施，加强跟踪督办，确保按期完成;对需要长期坚持的整改任务，如深化医药卫生体制改革、加强人才队伍建设等，持续纳入党组重要议事日程，常抓不懈，一抓到底。

(二)着力构建长效机制，不断巩固拓展整改成果。在抓好具体问题整改的同时，更加注重治本，更加注重预防。紧盯巡察反馈的重点领域和关键环节，深挖问题背后的体制机制弊端和制度漏洞，进一步查漏补缺、建章立制。将持续完善党的建设、财务管理、干部监督、招标采购、风险防控等方面的制度体系，强化制度执行的刚性约束，真正形成用制度管权、管事、管人的长效机制，从源头上防止类似问题再次发生。

(三)全面转化整改成果，奋力推动事业高质量发展。坚持把抓好巡察整改与贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求紧密结合起来，与持续深化医药卫生体制改革、提升医疗卫生服务能力、增进人民群众健康福祉等中心工作有机融合。切实把巡察整改激发的动力转化为推动全区卫生健康事业高质量发展的实际成效，努力实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，为加快建设现代化济东强区贡献坚实的卫生健康力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0531-83212597;邮政信箱济南市章丘区龙泉大厦8009室;电子邮箱jnzqwjjbgs@jn.shandong.cn。

中共济南市章丘区卫生健康局党组

2026年3月13日