一、在服务企业和项目上再深化，推动营商环境创新提升。

1.推动项目审批服务提质增效。围绕全面提升项目审批全周期、全链条服务质效，创新推出“三个三”模式，全方位推动项目快落地、快开工、快达效。一是批前创新“三个靠前”服务机制。优化“提前介入”服务。项目立项前，联合金融、税务、供电等部门提前介入，针对企业融资需求问题，为企业提供融资服务平台、金融政策、贷款产品种类等辅导服务；针对税费支持政策，帮助企业定制“税惠标签”，精准推送政策信息；针对供电管网的接入、增容办理等事项，协调供电部门，提前介入，加快手续办理进度。创新“立项+N”“批前辅导”服务。围绕“立项前后”“开工前后”两个环节的全链条审批，将立项、安评、环评、能评、土地、文物等20个主要审批事项统筹梳理，编制《投资项目批前服务清单》，一次性解决企业手续“办哪些、找谁办、怎么办、何时办”的问题。针对项目具体建设内容，将“企业投资项目备案”“文物保护许可”“水资源论证和水土保持方案审查”“建筑工程施工许可”等12类事项集成上“码”，以规范清单和格式样表的形式进行公示，申请人扫码即可实现“一码查询、一码下载、一码帮办”，让企业对项目审批涉及的事项、材料、要素、办理路径、详细要求一看就明白，对照就能办。创新政务“跑团”“全程跟跑”服务。在区政务服务大厅和各镇街便民中心全部开设“跑团”窗口，在区大厅设置“跑团”会商室，利用83278100政务服务热线，梳理形成“跑团”服务事项清单，组建区镇两级“跑手”队伍，主动对接企业，为重点项目开展帮办代办服务。二是批中创新“三项举措”，让项目办理更便捷。服务阵地专区化。依托工程建设项目专区，持续推动项目关联审批事项“应进必进”，整合立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段审批事项，同时集合水、电、气、暖、讯企业入驻，分设工程建设综合窗口、投资建设项目代办窗口、水电气报装窗口，推行前台综合受理、后台分类审批的“一站式”综合服务，各窗口沟通协调，通过信息共享和快速传递方式搭建交流协作平台，提升政务服务效能，加快项目落地。服务内容清单化。对工程建设项目审批事项进行再梳理，形成统一的审批事项清单，并对事项进行动态管理，根据业务实际办理情况，分批次调整高低频事项、代办服务清单，让服务内容更加清晰、明细，进一步聚焦企业“急难愁盼”，着力突出服务重点，做到项目审批“零阻力”、服务“零距离”、落地“零障碍”，全力推动项目建设提速增效。服务流程集约化。依托专区，通过线上数据共享和线下信息复用，打造“主题餐厅”，分批推出“我要建学校”“我要建医院”“我要建厂房”等主题式套餐，实施“勾选式点餐、主题式审批”，企业可以根据项目情况自主“勾选”套餐内容，根据企业“勾选”的套餐，一次性收取材料、一次性完成关联审批。三是批后创新“三项机制”，让企业项目办理更高效。创新“审管衔接”机制，实现审批监管“无缝办”。项目审批办结结果通过审管平台及时推送到相关监管部门，形成有效的审管衔接。监管部门严格落实监管责任，确保在精简审批的同时完善事中事后监管措施，实现前端“放得下”，后端“管得住”。创新“联合验收”机制，实现多个部门“协同办”。将规划核实、人防备案、消防验收、竣工备案、档案验收、防雷验收等未经验收不得投用事项纳入联合验收清单。建设单位可根据实际情况，自主选择验收方式，实现集成点单。联合验收牵头部门组织相关部门实行“一次申请、联合验收”，最大限度方便企业。创新“体验官+开放日”机制，实现项目审批“监督办”。利用首批30名政务服务“体验官”，每季度组织开展“开放日”，通过实地观摩、现场体验、互动交流、征求意见等方式，从第三方视角查找项目审批办理的难点、堵点、痛点，形成问题反馈、督办解决、高效提升的闭环机制，全方位提升企业群众业务办理过程的获得感和满意度。

2.推动涉企服务增值增效。进一步强化问题导向，树立有解思维，完善涉企问题闭环解决机制，实现涉企服务增值增效，助推经济社会高质量发展。

一是以增值服务理念优化升级区企业服务中心。在前期涉企服务基础上，增设人才服务、科创服务、政策服务、金融服务、开放服务、法治服务、诉求服务、兜底服务等八个服务板块，推动服务链、产业链、资本链、创新链、人才链深度融合，实现企业需求统一受理、协同联动，形成“企业需要什么、政府提供什么”的常态化机制。除企业服务中心外，依托各镇街、产业园区、商会等产业服务平台，完善18个“泉惠企”服务站，聚焦不同产业的个性化需求提供特色服务，将增值化服务延伸至主导产业一线。在流转机制上，特色产业服务驿站与企业服务中心双向联动，实现“一地接收、协同处置”，让企业办事“最多跑一地”。

二是以“1+1+X”模式建立助企专员队伍。突出综合特色，发挥集成优势，加强跨部门联动，汇聚社会化资源，按照1个牵头部门、1名首席服务专员、X个服务专员的“1+1+X”架构配置服务力量，打造一支以首席服务专员为核心，上下联动、左右协同的服务团队，推动政务服务从一件事到一类事、从一个点到整个面的提升，努力让企业“只进一扇门，办成所有事”。

三是推动惠企政策在高效兑现上实现新突破。依托“泉惠企”平台，不断完善“惠企政策库”，对惠企政策、兑现事项进行分类标签精准标识;不断完善“市场主体库”，对各类市场主体进行行业划分、精准画像。为政策智能关联匹配和“免申即享”奠定基础，切实变“企业找政策”为“政策找企业”

三是持续完善政企常态化沟通机制。强化面对面交流。依托区企业服务中心“亲清会客厅”，每周开展区级领导同志走进“亲清会客厅”活动，与企业家进行面对面沟通交流，听取意见建议，及时解决企业困难问题，让企业诉求直达快办。持续延伸服务触角。在镇街便民服务大厅、重点产业园区、重点商协会等搭建“亲清会客厅”，常态化开展“周末有约”活动，举办企业家沙龙、营商环境论坛等活动，共谋发展大计。围绕产业链搭建企业间交流平台。围绕合作、发展、共赢目标，积极搭建桥梁、频密链接、 共享资源，打造政企、银企、校企、企企之间常态化交流互动平台，推动上下游企业链式发展。常态化开展“领导干部走流程”活动，通过坐服务窗口、陪同群众办事、检查重点领域等方式，实时了解掌握企业在手续办理中的困难问题，为企业提供精准服务。四是优化问题限时办结机制。建立企业和群众诉求事项“受理、转办、办理、反馈、回访、监督、评价”等全过程闭环一般性诉求问题“马上办管理机制，实现咨询建议类问题“立即办”争议性问题“协调，我、疑难性问题“重点督办”、源头性及历史遗留问题“建章立制办”。

（二）在改革创新上再突破，打造“增值式”政务服务

立足企业群众办事需求，从迭代政务“增值服务”理念入手，把服务发展作为第要务，把群众满意作为第一追求，把改革创新作为第一动力，探索推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级。

1.聚焦服务保障项目，集成“增值服务”机制，推动办理时限再提速。一是深化“集成式”服务。推行“投资立项一件事”“用地一件事”“施工许可一件事”“竣工验收一件事”改革，项目投产运营时间平均提前 2个月以上，手续办理费用平均节省 50 万元以上。规范中介服务，推动中介服务全部网上运行，进一步降低交易成本。在产业聚集区，实施区域评估评审，平均压减审批时间 1个月以上。二是实施“定制化”服务。实施非住宅项目“分段许可、分期验收”改革，平均提早开工2个月以上，分期验收项目平均提前 5 个月以上。优化项目“点单式”联合验收，总时限不超 12 个工作日，社会投资简易低风险项目不超 7个工作日，工业、仓储类简易低风险项目不超 3 个工作日。三是提供“一类事”服务。探索租赁土地建设项目工程手续办理改革，推行“租赁即开工”改革，审批时限压至 1日。优化城市更新类项目审批，申报材料精简 36.4%，审批时间压减 1/3 以上。

2.聚焦服务市场主体，构建“增值服务”体系，降低办事成本。一是深化住所标准化登记。拓展经营主体住所（经营场所）标准化登记范围，提高登记地址的真实性和准确性。对相关法律法规和政策禁止或限制类住所（经营场所）的应用场景进行梳理，为经营主体申请登记注册和行政许可提供参考。 二是创新开展“无感续证”审批服务模式。运用数据共享、告知承诺、社会公示、部门核验等方式，实施“无感续证”，切实提高企业群众获得感。三是拓展“一照多址”应用范围。市场主体免于分支机构登记，进一步压缩企业行政成本，提升企业登记注册便利度。四是探索推进经营主体除名制度。对连续2年以上不履行年度报告等法定义务的经营主体，依法标注“强退警示”“除名”状态，发挥公示提醒作用，激发经营主体活力。五是实施“联变联销”服务。围绕服务企业全生命周期的要求，在企业申请变更或 注销登记时，对涉及的部分高频许可事项，以帮代办的形式启动营业执照与许可证的联合变更和联合注销，通过“联变联销”工作机制，提升行政审批服务效能。六是持续推动电子营业执照和“企业码”跨层级、跨区域、跨部门应用。推动电子营业执照和电子许可证的关联，在完成省级关联的食品经营等 16 个许可证的基础上，扩展关联 50 个以上区级许可证件，推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。七是推行歇业备案制度。针对经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因导致经营困难的状况，推行歇业备案制度，建立歇业信息部门间的共享机制，畅通歇业主体信息的互联互通，为实施歇业制度提供数据支撑。

3.聚焦服务办事群众，拓展“增值服务”方式，提升智能办事体验。一是持续推动标准化建设。持续强化事项梳理，梳理编制进驻事项负面清单，完善 事项零基础模板，完成区级实施的行政许可事项主项认领以及基本要素、实施要素、办事指南的编制、发布、维护工作，并及时在相关业务办理系统、政务服务场所更新办事指南，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。二是推动“集成办”。从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。 持续推进企业证照“三联办”，梳理完善涉及餐饮、药店、书店等53个行业服务事项联办清单，形成统一办理事项标准，实现“办一事到一窗”的集成联办。

重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本，实现企业个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖，新增“一件事”20件。三是推动“跨域办”。与淄博、潍坊、滨州、东营等毗邻地区签订通办协议，新增经贸商事类、交通运输类等30项审批事项“跨域通办”。

四是推动“智能办”。分批次更新发布电子证照证明“用证”事项实施清单，实现事项申请材料电子证照和数据共享“应替尽替”；优化企业办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能，打造政务服务“云大厅”。建设掌上智慧审批专区，推出更多无人工干预审批“掌上办”事项。打造一批“无感智办”服务场景，推出一批云勘验、云辅导、云受理等“云服务”模式。

（三）在服务底色上再擦亮，打造政务服务“综合体”。

1.提升“一窗受理”综合办事服务功能。实行“前台综合受理、中台即时办结、后台分类完善“一窗受理”系统电子监察功能，对受理、审批、发证环节的办审批、统一窗口出件”理进度进行提醒、统计、考核，留痕跟踪、亮灯管理。探索建立“集中统一收件、数据实时归集工作机制。

2.提升“数字赋能”网上体验服务功能。在区政务服务大厅、镇街便民服务中心搭建系统，部署电子证照扫码亮证设备，实现 27 类电子证照，200 余个事项纸质证照免提交。与公安部三所合作实现企业电子印章跨域领章、跨域签章、跨域验签。二是在线指导“零距离”。依托“智惠导服”、政务服务专线实施“云上服务”“云上指导”，让企业人员秒懂审批，轻松办事。对需要专家评审的审批事项，从专家库抽取人员组成专家小组，召开视频会议开展“云上评审”。针对商事领域中高频事项，开展“云共享”“云帮扶”“云勘验”“云审批”服务，为市场主体办事提升效率、减少成本。三是实行“远程勘验 +电子签章”服务新模式。注重数据赋能，探索推出在线远程勘验与电子签章融合、同步影音影像相结合的服务路径，推行“远程勘验+电子签章”服务模式，实现 勘验结论“一键推送”，单个许可事项现场勘验时限由承诺的 12 个工作日压减至10 分钟。

3.提升企业群众满意度水平。完善“办不成事”反映窗口兜底服务机制，倒逼窗口服务单位高效办事、优质服务。开展“我陪群众走流程”活动，精准查找企业群众办事难点、堵点。提升“12345”政务服务便民热线按时办结率、问题解决率、群众满意率。建设“群众满意度回访中心”，实现遍访市场主体全覆盖。常态化开展“亲清会客厅·周末有约”活动，定期邀请区级领导、部门负责人、企业家面对面解难题。充分发挥政务服务体验官作用，邀请社会各界人士政务服务大厅沉浸式体验服务。加强与政务服务、行政审批、帮办代办领域业务融合，切实提高服务效能。完善企业服务中心“名企名人墙”，积极营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”良好氛围。

4.提升便民生活服务功能。打造民生服务站，推进水电气暖信视联合报装及过户业务办理，实现“一站式”集成服务。打造休闲书吧，增设智能书柜、电子图书借阅机、几童绘本等，让大厅更具“书香味”。打造健康驿站，配备适老以及体重、身高、血压、血糖、医疗急救等自助检测设备，可测量血压血糖等身体健康指标，常用药品能自助领取，群众在政务大厅办事过程中,如遇身体不适等情况可及时享受周到的健康服务。加强无障碍环境建设，为老年人、残疾人等特殊群体配备无障碍设施，专职人员提供“陪同办”“上门办”“就近办”等六步“无缝式适老化服务。

5.提升“党建+政务”服务。依托党群服务中心，打造党性教育基地。弘扬“过程党建”文化,抓实“一月一评”“一事一评”“一日一访”“三个一”过程党建。打造宗旨教育基地。弘扬“主动、用心、高效”服务文化，走廊、办公场所随处可见行业规范、工作制度和服务理念真正使“让企业家舒服、让老百姓满意”的服务理念深入人心。打造社会主义核心价值观教育基地。持续开展例会、晨会活动，严格执行窗口人员业务操作规程，使用文明用语，做到微笑服务。建设窗口人员“笑脸墙”，营造浓厚的正能量氛围。打造廉洁文化教育基地。弘扬“亲和服务 清廉审批”廉洁文化，利用廉洁文化长廊、视频大屏、书画摄影展打造政务服务“党建红”地标。