为全面落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾工作的重要论述各项指示、批示要求，全面贯彻人民至上、生命至上和“三管三必须”“三个转变”的精神理念，筑牢夯实大安全框架，努力建构全区三制一案为主体的突发事件防御和救援处置体系，增强和规范突发事件科学防范应对工作，2022年12月24日，济南市章丘区人民政府印发了《济南市章丘区突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）。现就《总体预案》解读如下：

一、制定背景与过程

2016年8月，原章丘市人民政府印发了《章丘市突发事件总体应急预案》(章政发〔2016〕18号），至今已有6年多的时间，随着新时代应急管理工作实践的不断丰富发展，国家应急管理体制机制的再造重塑，突发事件应对工作也面临着新形势、新要求。同时，2019年机构改革后，街镇区划和部门职能也发生较大变化，原预案已与工作实际不符。2022年5月，济南市人民政府印发了《济南市突发事件总体应急预案》（济政发〔2022〕6号），为做好与上级预案的衔接和统一，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《济南市突发事件总体应急预案》和市安委会办公室、市减灾委办公室《关于高质量推进全市应急预案体系建设意见》等文件要求，区应急局于2022年8月开始对《区总体预案》进行修订。

本次《区总体预案》修订工作由区应急局牵头组织，成立编制工作小组，各街镇及49个区直部门（单位）参与，主要开展了三方面工作：

一是深入调查研究。以《市总体预案》为基本遵循，突出与上位预案的衔接，系统搜集研究各级关于突发事件应对工作出台的一系列法律法规政策文件，围绕安全生产管理、自然灾害防御、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置四大类别，区、街镇、村（社区）三个层级，深入调查研究，结合我区近年来突发事件处置过程中的实践经验，充分考虑现实需求和实操针对性，明确了修订的方向和重点。

二是广泛征求意见。区应急局于2022年8月成立编制工作小组，对《区总体预案》开始修订，期间工作小组多次召开专家和一线监管人员专题会进行研究讨论，于10月14日形成了《区总体预案》的征求意见稿，并两轮次征求18个街镇及49个区直部门（单位）的意见，充分吸纳各单位意见建议。

三是系统评审论证。11月6日，邀请济南市委党校公共管理部昌业云教授等3位专家进行了专家评审论证，并邀请济南市应急局规划和预案管理处王喜春处长进行现场指导，评审专家现场提出修改意见2条，根据专家意见进一步对《区总体预案》进行了梳理校正并修订完善，区政府常务会前进一步征求了相关区政府领导的意见。

四是政府印发实施。经区政府常务会议审议通过，以区政府文件印发实施。

二、决策依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及对应急管理的系列重要讲话精神，全面贯彻落实总体国家安全观，持续提高我区应对各种突发事件的能力，推进治理体系和治理能力现代化水平提升，维护全区安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件总体应急预案》、《济南市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，进行了修订。

三、出台目的

应急预案和应急演练工作是防控安全风险、减少事故损失的重要抓手和关键环节。印发区总体应急预案、各级各类专项应急预案、部门应急预案、基层单位和组织应急预案，逐步建立形成我区高质量的应急预案体系，有助于做好新形势下的应急管理工作，全面提升我区应急预案和应急演练工作质效，切实提高风险防范和事故灾害应急处置能力。

四、重要举措

《区总体预案》共分八个部分。

第一部分总则，主要包括编制依据、适用范围、工作原则、突发事件分类分级、分级应对和响应分级等内容，重点明确了二级响应区级应急工作机制，体现了新时代对应急管理工作的新理念、新要求，程序进一步简化，应对更加灵敏高效，并将防范化解风险、全民参与作为应对突发事件的重要基础。第二部分应急预案体系，明确了我区突发事件应急预案体系的构成。对应急预案支撑性文件的分类和需要编制的主要内容作出了具体明确要求，推动预案体系向数字化、科学化、规范化方向发展。第三部分组织指挥体系，对区级总指挥部、区级专项应急指挥部、区级工作机构、街镇组织指挥机构、社区居委会（村）等基层组织单位的工作机制和职能进行了明确，增加了社区居委会（村）、企事业单位等基层组织单位应急机制的职能，增设了现场指挥部，明确11个现场指挥工作组的职能。指挥体系更加完善顺畅、指挥主体进一步明确、责任主体更加清晰。第四部分运行机制，包括风险防控、监测预警、信息报告、应急处置和救援、恢复重建等内容。重点明确了四级预警区级应急工作机制，突出风险防控机制，把风险防控作为应急管理的重要基础，更加注重灾前预防。强化基层组织作用，构建全覆盖风险防控机制，发挥基层组织和单位在风险防控、信息报告、先期处置等方面的作用。突出公共卫生事件特殊性，对公共卫生事件应急处置措施进行了单列，便于科学高效应对，应对措施更加精准细化。第五部分资源保障，包括力量保障、经费保障、物资保障、科技支撑等。将原预案中12类应急保障进行了优化重置，突出加强力量保障、经费保障、物资保障、科技支撑四大类，保障机制更富针对性。增加建立完善灾害保险制度，为救援人员购买相应保险等要求。第六部分责任与奖惩，规定了给予表扬或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。从原来的“单一惩戒”转变为“奖惩并举”，强化正面激励。第七部分是预案管理，对应急预案的编制部门、编制要求、审批程序、评估要求、修订条件等都作出了明确的规定。第八部分为附则，对预案实施等内容进行了明确。

五、关键词诠释：

突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市章丘区应急管理局

联系人：张丹蕾    

咨询电话：0531-83263126