一、制定文件的必要性

随着机构改革和职能划转，我区森林草原防灭火指挥部由区园林和林业绿化局调整至区应急局，区森林草原防灭火工作体制发生重大变化，同时，区森林草原防灭火指挥部各成员单位职能发生调整，我区森林草原防灭火应急处置工作面临新形势、新任务、新挑战，原《济南市章丘区森林草原火灾应急预案》已难以适应机构改革职能调整后应急处置工作的需要。

《济南市章丘区突发事件总体应急预案》（章政发〔2022〕24号）于2022年12月24日印发，相较于2016年印发的《章丘市突发事件总体应急预案》(章政发〔2016〕18号）应急响应等级发生变化，区森林草原火灾应急预案须与之统一。

2023年4月21日，济南市人民政府办公厅印发《济南市森林草原火灾应急预案》。根据上级要求及区领导安排，须制定我区森林草原火灾应急预案。

二、起草依据

为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的重要论述以及对应急管理工作的系列重要讲话精神，做好与我区相关应急预案及上级预案的衔接和统一，依据《中华人民共和国森林法》《山东省森林草原火灾应急预案》《济南市森林草原火灾应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》等法律法规及预案，结合我区实际情况，修编形成《济南市章丘区森林草原火灾应急预案》。

三、起草过程

（一）调查研究。以习近平总书记关于防灾减灾的重要论述以及对应急管理工作的系列重要讲话精神为指导，切实把保护人民生命安全放在第一位落到实处。以《济南市森林草原火灾应急预案》为基本遵循，突出与上位预案的衔接，系统研究上级出台的一系列文件政策，在深入调查研究的基础上，结合我区工作实际，明确了修订的方向和重点。

（二）评估论证。2023年10月8日，区森防指办公室邀请相关专家进行专家评审论证，并根据专家意见进一步对《区森林草原火灾应急预案》进行了修订完善。

（三）征求意见。2023年10月10日将《济南市章丘区森林草原火灾应急预案（征求意见稿）》发至18个街镇、28个部门（单位）征求修改意见，并对相关意见建议进行研究采纳。

四、主要内容及特点

《区森林草原火灾应急预案》由总则，主要任务，组织机构及职责任务，处置力量，预警、监测、信息报告和处理，应急响应，综合保障，后期处置，附则等9个部分组成。

（一）进一步明确了火灾处置的指导思想、工作原则和重点工作任务。指导思想体现当前防灾减灾救灾领域最新工作要求，依法有力有序有效处置森林草原火灾,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保护森林草原资源,维护生态安全。坚持统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救,快速反应、安全高效的处置原则。明确了解救疏散人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定5个方面的重点任务。

（二）规范了火灾处置的组织指挥体系。规范了以政府主要领导为总指挥、各有关部门协同配合的区级森林草原防灭火指挥体系，明确了有关人员和单位任务分工。对火灾扑救力量编成、力量调动、组织指挥的程序进一步明确，规范了专家组职能。

（三）明确了火灾信息报告和处置工作原则。森林草原火灾信息由各级森林草原防灭火指挥部办公室归口管理,按照“有火必报、报扑同步”的原则,及时、准确、逐级、规范地报告森林草原火灾信息。明确了3个等级的分级响应机制，对森林火灾情形进行分析研判，视情启动对应等级的响应措施，规范了区级层面的应对工作。

五、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市章丘区应急管理局

联系人：张丹蕾     咨询电话：0531-83278368