2023年8月4日，济南市章丘区人民政府办公室印发新修订的《济南市章丘区防汛抗旱应急预案》，济南市章丘区应急管理局局长曹长兴同志现将文件解读如下：

一、制定文件的必要性

随着机构改革和职能划转，我区防汛抗旱指挥部办公室由区水务局调整至区应急局，区防汛抗旱工作体制发生重大变化，同时，区防汛抗旱指挥部各成员单位职能发生调整，我区水旱灾害应急处置工作面临新形势、新任务、新挑战，原《济南市章丘区防汛应急预案》已难以适应机构改革职能调整后应急处置工作的需要。

《济南市章丘区突发事件总体应急预案》（章政发〔2022〕24号）于2022年12月24日印发，相较于2016年印发的《章丘市突发事件总体应急预案》(章政发〔2016〕18号）应急响应等级发生变化，区防汛抗旱应急预案须与之统一。

2023年6月3日，济南市人民政府办公厅印发《济南市防汛抗旱应急预案》。根据上级要求及区领导安排，须制定我区防汛抗旱应急预案。

二、起草依据

为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的重要论述以及对应急管理工作的系列重要讲话精神，做好与我区相关应急预案及上级预案的衔接和统一，依据《中华人民共和国防洪法》《山东省防汛抗旱应急预案》《济南市防汛抗旱应急预案》等法律法规及预案，结合我区实际情况，修编形成《济南市章丘区防汛抗旱应急预案》。

三、起草过程

（一）调查研究。以习近平总书记关于防灾减灾的重要论述以及对应急管理工作的系列重要讲话精神为指导，切实把保护人民生命安全放在第一位落到实处。以《济南市防汛抗旱应急预案》为基本遵循，突出与上位预案的衔接，系统研究上级出台的一系列文件政策，在深入调查研究的基础上，结合我区工作实际，明确了修订的方向和重点。

（二）评估论证。2023年8月1日，区防指办公室邀请相关专家进行专家评审论证，并根据专家意见进一步对《区防汛抗旱应急预案》进行了修订完善。

（三）征求意见。8月2日，区防指办公室将《济南市章丘区防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》发至18个街镇、27个部门（单位）征求修改意见,并对相关意见建议进行研究采纳。

四、主要内容及特点

《区防汛抗旱应急预案》由总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、信息报告与发布、后期处置、保障措施、预案管理、奖励与责任追究、附则等11个部分组成。

（一）贯彻防灾减灾新理念。坚持党政同责、一岗双责;坚持统一指挥、分级负责、属地管理,认真落实地方政府及相关部门(单位)责任;坚持以防为主,实现防抗救结合;坚持积极动员社会力量,依法开展防控工作等工作原则，贯穿到《预案》编制修订中。

（二）预案操作性提高。新修订的预案进一步细化了组织指挥体系及职责，明确了属地管理责任，强化应急准备、监测预警、应急响应条件、应急响应行动以及信息报告与发布、后期处置等内容，提高了预案的可操作性。

（三）增加抗旱相关内容。新修订的预案增加了旱情监测预警、抗旱三级应急响应条件及采取的响应行动、信息报告、信息发布和后期处置等内容，更全面系统。

（四）明确部门有关职责。新修订的预案明确了区防指有关成员在区委、区政府和区防指的统一领导下，实行部门分工负责制，明确了区防指成员单位在防汛抗旱工作中所承担的工作职责。