专家解读：《济南市章丘区突发事件总体应急预案》

昌业云，济南市委党校公共管理教研部主任、教授。山东省统战理论学会常务理事，山东省城市经济学会学术委员委员，山东省专业标准化技术委员会委员。研究方向：公共管理、应急管理、协商民主、人力资源管理。主讲《习近平 “以人民为中心”的发展思想》《推进国家治理能力现代化》《妥善处理和应对突发事件》《领导干部应急决策》《提高行政决策法治化水平》《协商民主制度建设》《中央统战工作会议精神》《实施人力资源战略》《社区治理精细化》《坚持在发展中保障和改善民生》《基层协商民主治理》等十多个专题。主持完成7项省部级以上的课题，四个咨政件获市领导批示。《领导干部应急决策桌面推演》被评为全省行政学院系统精品课；获全省党校系统优秀教师奖1项；获全国社院系统优秀社科成果2等奖1项，获全国党校（行政学院）系统优秀社科成果2等奖1项、3等奖1项，获济南市优秀社科成果奖6项。

济南市委党校公共管理部昌业云教授解读《济南市章丘区突发事件总体应急预案》：

编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

《济南市章丘区突发事件总体应急预案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，解决原总体预案实施中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对，突出基层基础，对区级总指挥部、区级专项应急指挥部、区级工作机构、街镇组织指挥机构、社区居委会（村）等基层组织单位的工作机制和职能进行了明确，增加了社区居委会（村）、企事业单位等基层组织单位应急机制的职能，增设了现场指挥部，明确11个现场指挥工作组的职能。强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是创新奖惩举措，规定了给予表扬或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。从原来的“单一惩戒”转变为“奖惩并举”，强化正面激励。

本次修订在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市总体预案要求进行了补充完善，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。