各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门（单位）：

为全面推进山东省新型智慧城市试点建设，加快提升全区城市管理数字化、网络化、智能化水平，以新一代信息化赋能全区经济社会持续健康发展，加快打造“善感知，有温度，会呼吸”的新型智慧城市，根据全省试点建设要求，现就推进我区新型智慧城市建设试点提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，紧紧围绕山东省新型智慧城市发展定位，实施信息化领先发展和带动战略，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持政府统筹引导、社会广泛参与、典型示范引路、市场主体运作，全面提升城市信息化、网络化、智能化水平，努力实现政府服务更优、产业发展更强、城市环境更美、人民生活更好的发展要求。

（二）工作目标。本着一体设计、基础先行、分步实施、突出特色的原则，到2021年全面达到全省新型智慧城市四星级标准；在此基础上，再利用两年时间，努力达到全省新型智慧城市五星级标准，建成融合泛在、安全可靠的新一代信息通信网络；云计算在各行业、领域广泛应用，信息共享机制不断完善，信息综合利用能力明显增强，信息资源成为重要生产要素；经济转型升级取得重大进展，现代产业体系加快形成，智慧产业成为经济增长的重要引擎；政府行政效能和公共服务能力大幅提升，城市综合管理规范化、标准化、智能化水平进一步提高；城市居民充分享受信息化带来的安全、舒适和便利，生活品质显著提升，打造具有创新优势和鲜明特色的全省新型智慧城市。

（三）基本原则

1.集约建设、共建共享。全区统筹规划建设包括党政机关网络、电子政务外网、政务云平台、共性应用支撑平台、大数据中心和GIS基础信息资源库等在内的统一信息化支撑体系，为各镇街、部门提供网络、计算、存储、灾备，以及统一、实时、准确的基础数据等服务。各镇街、部门应在全区统一的信息化支撑体系上构建业务应用，有效整合、充分承接现有资源基础，避免单独建设、重复建设。各部门可申请资源，同时为全区信息化应用提供支撑服务。政务云平台和大数据中心应实现统一监控管理、互联互通和数据共享。

2.统筹推进，统分结合。按照全区统一部署，统筹推进新型智慧城市应用系统建设，根据不同特点采用不同建设模式。对于涉及全区多个部门单位协同的业务系统，应由行业牵头部门会同大数据局统一建设，建成后在各个部门单位进行应用部署，形成完整、不间断的业务处理链条。对于单个部门业务应用，应由大数据局统筹论证，加强一体化设计和流程优化，充分利用全区统一支撑体系，以模块化的方式在政务云平台上进行建设和完善。

3.政府引导，多元参与。加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企业作用，提升新型智慧城市建设活力。鼓励各部门加强与行业优势企业的长期战略合作，持续提升本行业信息化建设成效。在面向民生服务领域，鼓励PPP（政府和社会资本合作）或政府购买服务模式，通过政府开放数据和服务接口，企业投资建设运营，以移动互联网方式向市民提供服务，提升市民体验和项目可持续运营能力。

4.建立机制，保障安全。全区统筹建设完善网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案，各部门遵照执行、协同联动，确保网络空间安全运行。采用安全可信的网络产品和服务，提升新型智慧城市建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

二、完善总体框架

章丘新型智慧城市建设总体框架概括为“3+N”工程，3包括：“一个中心”，即新型智慧城市运营中心（实现与济南市城市大脑对接）；“一张图”，即GIS空间地理信息共享平台（涵盖全区域、全时空的地理数据库平台）；“一个平台”，即市民大数据服务平台，基于“爱山东”或“泉城办”建设章丘分厅，为居民提供基于手机客户端的全方位便民服务。“N”，即根据山东省新型智慧城市建设标准工作要求，聚焦城市运行、政务服务、经济运行等重点领域，建设N个智慧应用场景。

（一）夯实基础设施建设。进一步汇聚政府和社会数据资源，实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，提高跨部门跨领域的协同指挥能力，形成“平战结合”的运行管理新模式，实现政府治理体系和治理能力现代化，将新型智慧城市运营中心建设成为城市大数据支撑、日常综合管理和应急协同指挥三者合一的综合平台。统筹政务数据、城市运行感知数据、互联网数据、企业数据等，以章丘区地理信息系统为基础，提升数据治理能力，深度融合“人、事、物、地、网”各类时空数据，打造GIS空间地理信息共享平台，“一张图”实现对城市物理空间和网络空间运行态势的全面、实时感知，创新城市治理模式。（牵头单位：区大数据局；责任单位：各相关部门）

（二）夯实网络信息化基础。提升信息化基础设施，利用两年时间将家庭光纤宽带入户率提高到90%以上，移动通信网络用户感知速率达到25Mbit/s，200M以上固定带宽用户占比达到60%以上。两年内开通5G通信基站800个以上，实现政务区、重点商圈、人口密集住宅区、大学园区、重点工业园区等城区重点公共区域5G信号连续覆盖。（牵头单位：区工业和信息化局；责任单位：中国移动章丘分公司、中国联通章丘分公司、中国电信章丘分公司、中国铁塔章丘办事处）

三、统筹推进政务服务“一网通办”

（一）推动政务流程革命性再造。从“以政府部门管理”为中心向“以用户服务为中心”转变，从方便企业和群众“一件事一次办”的角度出发，推动政务流程革命性再造。梳理群众常用、急用的高频服务事项，进一步优化在线服务流程，减材料、减证明、减环节、减时限、减跑动次数，实现涉企审批事项容缺受理，一般事项环节、时限、材料的极简审批。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各相关部门）

（二）优化创新“互联网+政务服务”。积极推进一体化在线政务服务平台建设，推动政务服务向电子化、网络化、移动化、一体化不断演进升级。按照济南市统一安排，持续推进信息系统整合共享，加快电子证照、电子印章、电子身份证和电子档案推广应用步伐，推动政务服务网络通、数据通、应用通、上下通，确保从根本上破除数据烟囱和信息孤岛。开展纸质档案、文件和证照等历史数据抢救挖掘和电子化处理，推进历史数据电子化。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各相关部门）

（三）推动政务服务向基层延伸。推动网上政务服务向镇（街道）和村（社区）延伸，编制完善区、镇（街道）本级政务公开事项标准目录，完成村（社区）便民服务站标准化建设，接入互联网或电子政务外网，努力实现政务服务就近办、马上办、全城通办，除本级政府批准的事项外，实现依申请政务服务事项100%网上可办，让数据多跑路，让群众少跑腿。推动政务服务大厅自助终端由专用一体机向综合一体机逐步转换，推进网上政务服务向现有智能自助终端区域集成。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇街、各相关部门）

（四）提升掌上服务功能。全面整合区级各部门移动端政务服务应用，推动更多事项实现网上全链条办理、不见面审批、不出门办成事，推动交通、民政、人社、医疗、教育、水、电、气等重点领域高频民生服务事项“指尖办”，打造企业、群众专属空间，丰富掌上“亮证”应用场景，进一步提升我区移动端政务服务水平。（牵头单位：区大数据局、区行政审批服务局；责任单位：各相关部门）

（五）推行机关内部“一次办成”改革。以“全链条”办完机关内部“一件事”为目的，全面梳理并公布机关内部“一次办成”事项清单，编制完成具有可操作性的办事指南。加快推进各部门业务协同平台整合共享，革命性再造机关内部办事流程，推动跨部门事项“并联办理”、“一次办成”。建设机关内部“一次办成”服务平台，加强电子印章、电子签名在机关内部办事上的应用推广，推动部门间办事业务电子化、移动化、协同化、智能化运转，实现全程留痕、实时提醒和限时办结，让“数据路”代替“人工跑”，有效提升机关行政效能。建立部门内部数据提供相应机制，实现数据需求3个工作日内反馈，数据服务10个工作日内提供到位。（牵头单位：区大数据局；责任单位：各相关部门）

（六）推进智慧教育建设。深化户籍、居住证、不动产登记、商品房买卖合同、社保证明等数据共享，实现义务教育网络招生“零跑腿，不见面”审批。加强义务教育阶段学校教学、办公等重点区域无线网络覆盖建设，加快建设义务教育阶段学校互动性多媒体教室，所有教室配备多媒体电子白板或多媒体一体机，多媒体设备普及率达100%。实现教学过程数字化，使农村和边远地区公平享受优质教育资源。智慧校园覆盖率达到50%。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区公安分局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区大数据局）

（七）提升健康服务水平。深入推进全民健康信息平台建设，加快健康医疗大数据应用。通过政务信息共享平台，强化部门信息共享，进一步丰富完善居民全生命周期的电子健康档案。建设覆盖基层医疗机构的多学科联合远程会诊系统，实现影像、检验、心电、病理、视频的综合远程会诊，进一步提升远程会诊的综合诊断效果。推进电子健康卡“多码合一”创新应用，实现电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证、金融支付二维码的融合应用，实现多码融合、互通共用，让群众看病就医、医保结算、移动支付更便捷。在医疗机构部署智慧健康自助服务设备，提供智能导诊、预约挂号、医保结算、个人健康档案查询等智慧健康服务。在镇街卫生院、社区卫生服务中心和城区社区卫生服务站部署健康驿站等智能设备，群众可自助进行健康体验，体检数据自动进入居民电子健康档案。以网络随访、电话随访等多种方式，为患者提供心理疏导、心理干预服务。推进“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台建设，实现医疗资源推荐、预约挂号、检查检验结果查询、药品配送等智慧健康服务。扩大检验检查结果互认内容和范围，有效实现同级医疗机构、医联体内医学影像、医学检验、病理检查等信息共享，并进一步整合医疗健康数据，在全区范围内提供同质医疗服务。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区医疗保障局、区人力资源和社会保障局、区大数据局，各镇街）

四、统筹推进城市运行“一网统管”

（八）构建城市运行一体化管理体系。完善城市管理一线队伍信息化监管手段，配备智能终端等设备，实现基于电子地图的语音、视频、短信等综合调度，提高日常指挥能力，保障高效应急处置。加快区、镇（街）、村居三级联动调度网络建设，形成扁平化、矩阵式的指挥调度体系。深度融合城市“人、事、物、地、网”各类时空数据，打造一批城市管理实用、管用应用场景。加强大数据分析挖掘，精准合理调配城市管理资源，实现城市管理精细、精准和高效。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：各相关部门）

（九）推进智慧交通建设。提升现有的全视频电子警察系统，增加智能交通电子卡口系统，记录特定道路车辆信息和前排司乘人员特征，为公安机关侦查破案、打击防范、行政管理等工作提供支持；整合全区城市公交车辆、线路班车、校车、出租客车等卫星定位和监控系统，实现对道路运输安全状况的实时监管。建设通过信息屏、LED站牌形式实现公交车到站信息实时发送的“电子站牌”，方便市民掌握公交线路相关信息及公交车实时运行位置。在完成上述工作的基础上，到2021年，电子警察监控点覆盖率达到90%以上，交通路口实时信号配时系统比例达到60%以上。完善停车数字化平台，提供停车预约、共享等公众服务。（牵头单位：区城乡交通运输局；责任单位：区交警大队、区公交公司、区停车运营公司）

（十）提升生态环境感知检测能力。整合现有环境自动监测数据，强化环境空气质量预报预警与综合分析。提升山、泉、河、湖、城环境质量综合监测、治理水平，利用物联网技术对大气、污水等数据进行实时检测；对城市环境质量、工业污染源以及机动车尾气实施智能监测。建设污染源基础数据系统、环境质量监测系统、环保应急预警系统和环保综合管理系统，为生态环境保护、污染防控、突发环境事件应急处置等提供支持。及时公开全区大气、水环境质量和污染源排放等在线监测数据，发布空气质量预报结果，满足公众环境信息需求，促进全社会参与环境保护。（牵头单位：市生态环境局章丘分局；责任单位：区城市管理局、区住房和城乡建设局、区交警大队）

（十一）提高城市建设管理水平。建立建设项目全生命周期管理，规范统一项目编号、楼幢编号和房屋编号，一房一码，实现“以图管项目，以图管房，以房查人”。对项目和房屋数据进行深度整理，开展城区范围内的在建工程项目和房屋数据的整理工作，统一赋码，全部落图，为新型智慧城市提供强有力的数据支撑。围绕企业、人员、建设项目进行全面精细化管理，面向住建行业监管全部业务环节、全部监管对象应用，建立诚信奖惩机制，将诚信建设与招投标、资质监管、市场准入、市场稽查、评优评奖相结合，促进住建行业健康发展。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区大数据局）

五、统筹推进社会治理“一网通调”

（十二） 提升社会治理网格化管理水平。建设统一的网格化社会治理系统，把“人、地、物、事、组织”等要素汇聚整合，通过大数据分析挖掘，精准合理的调配城市管理资源，实现对各类事件信息的采集、报送、分析、处理、监督以及综合评价等全过程跟踪管理，形成区、镇（街）、社区多级网格化支撑体系。整合提升各部门现有网格化系统，通过多部门信息协同共享，及时发现并排查各类问题隐患，开展精细化管理和综合治理，为网格内的居民提供多元化、精细化、个性化的管理服务。（牵头单位：区委政法委、区政府办公室；责任单位：区大数据局、区公安分局、区城市管理局、区民政局）

（十三） 提升应急防范能力。在省市智慧应急大框架下，充分结合上级平台，利用灾害预报、安全生产、食品医疗、人口环境、交通水利等与城市安全密切相关的各类资源，建设城市公共安全应急数据管理平台和视频会商系统。通过空间地理信息共享平台，展现汛情、火情、地质灾害等相关数据，实现事前资源保障、排查评估，事发值守接报、研判定级，事中联动指挥、决策处置，事后总结评估、预案优化等功能，为指挥员研判情况、应急指挥提供辅助决策。建立健全跨部门的应急联动工作机制，实现事件预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动、高效协同，实现“一件事极速办”，全面提升城市总体应急能力和防范能力。（牵头单位：区应急管理局；责任单位：区公安分局、区卫生健康局、区城市管理局、市生态环境局章丘分局、区城乡水务局）

（十四）加强城市智能治理。深化“既往感知、即时感知、即将感知”的全维感知体系建设，扎实开展智慧安防社区、大型活动安保、场所治安管理、小案侦防打击、维稳反恐管控、E警通等智能化应用，推进“全维感知、数据聚合、流程再造、无感管理、智能服务”的智慧公安防控体系建设。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区公安分局，各镇街）

（十五）推进雪亮工程建设。全面提升治安防控整体效能，提高防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力；搭建公共安全视频图像信息交换共享平台，同时加大物联感知系统建设力度、整合社会视频资源。为社会提供视频应用服务，着力提高对涉及政治安全、网络安全、公共安全等领域风险的预测、预警、预防能力。力争在2020年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的雪亮工程，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。（牵头单位：区委政法委；责任单位：各镇街、各相关部门）

（十六）提升基层社区治理能力。按照山东省智慧社区建设标准，建设章丘区智慧社区试点工程，以居民小区智能化管理平台为基础，整合社区各类信息系统和资源，建设集社区物业管理、生活服务、社区养老、智慧安防和共享停车位等功能于一体的综合信息平台，为社区居民提供在线咨询、自助服务、进度查询等全天候受理和一站式办理服务，推动各部门基层社区事务实现“前台一口受理、后台协同办理”，打造各具特色、便民惠民的智慧社区，到2021年实现智慧社区覆盖率达40%。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：各有关镇街、各相关部门）

六、统筹推进经济运行“一网通览”

（十七）优化提升信用平台功能。加强个人、企业诚信体系建设，探索推广信用便民惠民应用，全面归集各类信用承诺数据、监管数据、行业信用评价数据，按照“制度、数据、平台、应用”四位一体的模式，构建衔接事前信用核查和信用承诺、事中信用评估分级和分类检查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管体系。优化联合奖惩系统，实现惩戒案例的实时归集、汇总，规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。（牵头单位：区发展和改革局；责任单位：各镇街、各相关部门）

（十八）提升网格化服务企业水平。对企业相关信息资源进行汇集和整合，实时监测企业发展现状，不断优化完善数据采集样本，为建立产业大数据平台提供数据支撑。以“主动、被动、自动”等多种方式，及时发现了解企业的困难、诉求。采取“企业吹哨，部门报到”快速响应、精准服务模式，量化服务工作流程，明确解决问题时限，全程跟踪调度，实时掌握服务进度，综合评价服务结果，进一步加强政企沟通，优化企业发展软环境。探索在功能园区搭建物联网监测平台。（牵头单位：区工业和信息化局；责任单位：区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区商务服务中心、区市场监督管理局、区统计局）

（十九）开展经济运行大数据汇聚应用。依托企业网格化管理服务系统，加大企业数据的全量汇集，提升各部门数据归集效率，从工业大数据入手，建立规模以上企业全覆盖的产业大数据平台。整合统计、主管部门、企业、互联网及社会等多方数据资源，实现各部门各类经济数据动态实时获取，打造经济运行大数据平台，完善经济运行态势感知、产业地图、亩产效益评价，投资项目管理等功能。建设统计大数据应用系统，优化统计数据分析模型，加强实时、动态测算，聚焦经济领域主要指标和重点任务，实时反馈城市经济运行体征，预警产业布局与经济运行结构问题，促进相关部门高效联动，为科学决策提供依据。（牵头单位：区发展和改革局、区工业和信息化局；责任单位：区住房和城乡建设局、区自然资源局、区市场监督管理局、区税务局、区统计局、区商务服务中心）

（二十）推进数字经济园区建设。以列入全省科学发展园区为契机，在全区开展智慧数字经济园区试点工作，推进园区基础设施智能化，建设研发设计、检验检测、产业链协同、电子商务等智慧应用系统，为园区内企业提供全方位服务。重点依托山东省电子商务产业园，汇聚国内外优秀电子商务、物联网企业、研发机构入驻，完善产业支撑体系，配套建立产业孵化平台、人才培养基地、体验中心、会展平台等；为智慧城市建设提供解决方案、技术咨询和开发建设，打造高水平的智慧产业集聚区。（牵头单位：区工业和信息化局；责任单位：各镇街、各相关部门）

区政府其他部门要根据自身职能和业务特点，积极运用物联网、云计算、大数据挖掘等先进信息技术，着眼于服务民生和提高工作效率，广泛开展本部门信息化应用工作，不断提高政务信息化水平。

七、保障措施

(一)强化组织领导。区大数据局、区工信局要加强沟通、全力配合、密切协作，牵头负责新型智慧城市试点建设工作的组织领导、统筹推进和督促指导，抓好抓实各项重点工作。各镇街、各相关部门要按照职责分工，制定工作方案，强化保障措施，确保各项任务落实。

(二)严格项目管理。按照省市相关要求，实行智慧城市专项建设备案审核制，全区机关事业单位涉及信息化、网络化、智能化的相关设计和投入，均须由区大数据局审核，正在建设或需要升级改造的项目全部纳入审核范围，任何单位不得擅自建设，对于能够打包统一组织建设的，由区大数据局牵头，会同相关单位统一规划建设，确保最大限度整合全区信息资源，避免重复投资。

(三)完善政策扶持。区政府设立智慧城市专项资金，统筹用于规划设计、公共基础设施完善、专项建设扶持。各牵头部门要积极与上级部门对接，加大上级资金争取和支持力度。要创新建设、融资模式，拓展多元化投资融资机制，吸引社会化、市场化运作方式建设智慧城市。

(四)完善考核评估机制。按照全省新型智慧城市建设的标准，建立健全智慧城市试点工作目标责任考核体系，细化目标任务，明确责任部门，落实考核内容，定期通报各项目标任务的进展情况，确保圆满完成各项试点任务。

附件：新型智慧城市试点建设重点任务清单

济南市章丘区人民政府

2020年7月2日

附件

新型智慧城市试点建设重点任务清单

注：★表示该指标是引领性。

济南市章丘区人民政府关于加快推进新型智慧城市建设的意见.pdf