第26次区政府常务会议关于“济南市章丘区突发事件总体应急预案”的议题解读如下

一、议题背景

2016年8月，原章丘市人民政府印发了《章丘市突发事件总体应急预案》(章政发〔2016〕18号），至今已有6年多的时间，随着新时代应急管理工作实践的不断丰富发展，国家应急管理体制机制的再造重塑，突发事件应对工作也面临着新形势、新要求。同时，2019年机构改革后，街镇区划和部门职能也发生较大变化，原预案已与工作实际不符。2022年5月，济南市人民政府印发了《济南市突发事件总体应急预案》（济政发〔2022〕6号），为做好与上级预案的衔接和统一，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《济南市突发事件总体应急预案》和市安委会办公室、市减灾委办公室《关于高质量推进全市应急预案体系建设意见》等文件要求，区应急局于2022年8月开始对《区总体预案》进行修订。

二、政策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省突发事件总体应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市章丘区机构改革方案》等法律、法规和有关文件，制定本预案。

三、主要内容

《区总体预案》共分八个部分。

第一部分总则，主要包括编制依据、适用范围、工作原则、突发事件分类分级、分级应对和响应分级等内容，重点明确了二级响应区级应急工作机制，体现了新时代对应急管理工作的新理念、新要求，程序进一步简化，应对更加灵敏高效，并将防范化解风险、全民参与作为应对突发事件的重要基础。第二部分应急预案体系，明确了我区突发事件应急预案体系的构成。对应急预案支撑性文件的分类和需要编制的主要内容作出了具体明确要求，推动预案体系向数字化、科学化、规范化方向发展。第三部分组织指挥体系，对区级总指挥部、区级专项应急指挥部、区级工作机构、街镇组织指挥机构、社区居委会（村）等基层组织单位的工作机制和职能进行了明确，增加了社区居委会（村）、企事业单位等基层组织单位应急机制的职能，增设了现场指挥部，明确11个现场指挥工作组的职能。指挥体系更加完善顺畅、指挥主体进一步明确、责任主体更加清晰。第四部分运行机制，包括风险防控、监测预警、信息报告、应急处置和救援、恢复重建等内容。重点明确了四级预警区级应急工作机制，突出风险防控机制，把风险防控作为应急管理的重要基础，更加注重灾前预防。强化基层组织作用，构建全覆盖风险防控机制，发挥基层组织和单位在风险防控、信息报告、先期处置等方面的作用。突出公共卫生事件特殊性，对公共卫生事件应急处置措施进行了单列，便于科学高效应对，应对措施更加精准细化。第五部分资源保障，包括力量保障、经费保障、物资保障、科技支撑等。将原预案中12类应急保障进行了优化重置，突出加强力量保障、经费保障、物资保障、科技支撑四大类，保障机制更富针对性。增加建立完善灾害保险制度，为救援人员购买相应保险等要求。第六部分责任与奖惩，规定了给予表扬或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。从原来的“单一惩戒”转变为“奖惩并举”，强化正面激励。第七部分是预案管理，对应急预案的编制部门、编制要求、审批程序、评估要求、修订条件等都作出了明确的规定。第八部分为附则，对预案实施等内容进行了明确。

四、下一步计划

本预案涉及的区政府有关部门、街镇、基层组织、企、事业单位等按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。区应急管理局应当加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向区政府提出修订建议。

五、需要会议研究决策的事项

会议要求，要积极适应新时代应急管理工作的新理念、新要求，加强应急处理能力，提高应急管理水平，强化隐患排查治理，做好应急预案的演练和贯彻落实。