根据区委统一部署，2023年3月底至6月底，区委第六巡察组对区自然资源局党组进行了优化营商环境、推动项目建设专项巡察。8月22日，区委巡察组向区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

区委巡察组反馈的意见中指出存在三个方面、七个主要问题，并提出五项意见建议。我们完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

(一)强化组织领导。局党组成立巡察整改工作领导小组由党组书记、局长王德元任组长，党组成员、副局长石文远、杨维钊任副组长，其他副处级领导任成员，负责统筹推进整改工作落实，协调解决推进落实中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责统筹推进各项整改落实工作。召开党组会议和班子业务会5次，各分管领导主动靠上抓落实，带头研判问题，提出具体举措，认真抓好整改落实，确保每一项整改任务整改落实到位。

(二)狠抓责任落实。要把抓好巡察整改作为一项十分严肃的重要政治任务，切实履行整改责任。对照区委巡察反馈的意见，梳理制定了具体整改措施，明确了责任人、责任科室和整改时限，建立了问题清单、任务清单、责任清单。领导小组组长、副组长要切实提高政治站位，强化政治担当，要以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施，以钉钉子的精神，做好巡察“后半篇文章”。

(三)建立长效机制。充分认识巡察整改的长期性、复杂性和艰巨性，把聚焦问题、解决问题、深化长效机制建设作为巡察整改工作的出发点和落脚点，始终坚持问题导向，注重把整改具体问题与普遍性问题相结合，把解决当前问题与长远问题相结合，及时把好的做法以制度的形式固定下来，完善相关制度规定，不断建立健全政治建设、组织建设、干部队伍建设等各项规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，做到以制度管权管事管人，不断巩固和扩大整改成果。印发了《<激励干部勇于担当干事创业的若干规定>通知》《开展“吃空饷”专项整治工作实施方案》等文件。

（四）推进成果运用。始终把发现问题、解决问题作为巡察整改的出发点和落脚点，同时做好巡察整改成果的运用工作。对此，区自然资源局分管领导副区长王玉洁同志多次调度巡察问题整改情况，特别是不动产权登记及闲置低效用地处置方面，紧盯问题整改落实情况，确保整改落实工作落地见效。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

针对巡察组反馈的三个问题，我们进一步细化为七个具体问题，截至目前，已整改完成7个，完成率100%。

（一）关于学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话、批示指示精神及党中央、省、市、区优化营商环境决策部署不到位、组织保障不够有力方面的问题

1、政治站位不够高，学习不够全面深入。一是专题学习不及时。未将国家、省、市系列优化营商环境政策和文件列入党组理论中心组学习内容。二是学习不深入。部分工作人员对营商环境工作不了解、不清楚，将营商环境简单的等同于提升服务效率、改进工作作风。

整改情况:

充分发挥了理论学习中心组示范作用，引领带动全局干部职工深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求，加强了对国家、省、市系列优化营商环境政策和文件的专题学习，深刻体会到优化营商环境是贯彻落实中央和省、市、区决策部署的政治任务，营商环境是发展环境的重要内容，也是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，全体干部职工也深入贯彻了区委、区政府关于优化营商环境的决策部署，将思想和行动统一到全区优化营商环境工作大局上来，上线济南市首个“土地超市”智慧化数据平台，为山东瀚森国际经贸合作有限公司、原济南第三针织厂等企业盘活了闲置低效用地，切实解决了企业的实际问题，进一步推动了优化营商环境工作取得实效。局党组理论学习中心组带头开展了专题研讨，坚持带着问题学、针对问题改，积极开展“专题性、研讨性、调研式”的学习，紧密联系自然资源领域工作实际，在学习中寻找到答案，破解了难题。

一是完善了学习计划。将学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境指示批示精神及党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求列入重要内容，集中纳入党组理论学习中心组年度理论学习计划、党员干部培训计划、党支部集体学习计划进行紧密落实。二是完善了党建档案制度，将学习档案作为重要内容。规范了党组、党支部、党员集体学习纪律，做到学习有记录、有影像，严格规范了党建档案整理，及时归档。三是做到了学用结合。坚持学干融合、以学促干，推动学习教育与优化营商环境互融共进，通过深入一线走访、深入基层调研、深入企业问需等方式实现了有效破解目前的用地难题。局党组安排专人负责组织学习，及时对习近平总书记关于优化营商环境重要讲话、批示指示精神及党中央、省、市、区优化营商环境决策部署批示、指示精神，3日内组织传达学习、贯彻落实，做到了学习及时、落实到位。

此问题已整改完成。

2、组织保障不够有力，职责任务落实不到位。作为登记财产专班2020-2022年每年召开营商环境指标工作会议仅1-2次，与专班成员单位沟通少，不能有效调动各成员单位积极性和参与度。牵头一个专班、参与七个专班工作，推进社会投资项目“用地清单制”改革、分阶段整合相关测绘测量事项多测合一、实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”、“开展不动产登记信息及地籍图可视化查询”等，未形成本单位优化营商环境的具体办法、责任分工和具体措施。

整改情况：

一是不断加大了不动产登记政策宣传力度。工作日利用不动产登记大厅电子屏，滚动播放了有关不动产登记业务知识。到百脉悦府、双山街道诺德社区等城区内比较大的社区进行了不动产登记政策宣传（主要宣传与个人有关的房屋买卖、抵押、变更、继承等政策）。利用不动产登记"企业专窗"对前来办理业务的企业进行了政策宣传,依托"企业微信群"不定期向企业发送了优化营商环境或与企业有关的最新政策。

二是强化了牵头作用，勇于部门担当。充分发挥了登记财产专班牵头部门作用，利用“不动产登记财产专班办公室”，及时召开了关于营商环境的工作会议，平时也注重了加强联系沟通，对工作中遇到的问题及时会商解决，我局参与的7个专班工作，作为配合单位也做到了立足职能、积极开动脑筋，出主意、想办法，发挥好职能作用，当好了配角、配合好有关部门开展了工作。在推进社会投资项目“用地清单制”改革方面，根据土地审批权限,按照“谁审批、谁负责”的原则实现“用地清单制”与土地供应的无缝衔接；对建设项目用地落实“用地清单制 ”，对容缺受理事项形成“用地清单一览表”依托市土地储备动态管理系统用地清单信息平台上传和反馈意见。在分阶段整合相关测绘测量事项多测合一、实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”、“开展不动产登记信息及地籍图可视化查询”等方面，出台了《关于章丘区自然资源局带头执行“多测合一”规定的通知》《关于大力推进不动产单元代码“一码关联”应用工作的通知》等文件。

此问题已整改完成。

（二）关于履职尽责不充分，优化营商环境、推进项目建设有短板方面的问题。

1、谋划引领不到位，项目质量效益不高。一是规划引领作用发挥不充分。国土空间规划编制进展缓慢。二是用地规划配置粗放、精准度不高。用地指标大多倾向于省市重点项目、引进引办项目，而且供地粗放、不够集约。据测算，开发区、刁镇化工产业园、城东工业园、赭山片区的闲置低效用地约6617亩。2022年，全市新增闲置低效用地4836.96亩，我区占1725.79亩，占比35.66%，排名全市第一。对本土中小微企业重视、支持力度不够，甚至有所忽视，致使企业发展空间受限。矿产资源开发利用进展缓慢。我区砂石资源、地热资源储量丰富，经济社会发展需求较大，但由于资源储量报告、开发利用方案等进展缓慢，没有得到很好的开发利用，资源红利没有变成经济红利。

整改情况：

一是高起点统筹了规划布局，为项目落地提供了空间支撑。编制的国土空间规划方面重点突出了规划引领，科学编制原则，章丘划入了济南主城区，市级国土空间规划也多次体现了“章丘元素”，为今后项目落地预留了空间、奠定了基础。

二是全力推进了闲置和低效用地清理处置攻坚行动。通过对我区闲置低效用地全面梳理发现，内涵挖潜成为破解用地难题的必由之路，也是全区高质量发展的必然选择。已经出台了《济南市章丘区闲置低效用地清理盘活实施办法》，同时我们秉承土地利用更集约、要素保障更高效、土地信息更透明、招商渠道更多元的目标，建立了“土地超市”智慧化数据平台。为推进有关用地再开发，研讨了多种“土地超市”用地措施。一是自主改造，鼓励企业结合自身条件新上项目。二是依法转让，由市场主体通过转让方式取得，进行盘活利用。三是协议置换，对不适宜在原址继续生产经营的用地，进行依法收回，采取协议出让方式为原使用权人异地置换。四是有偿收回，对于自身没有自主改造能力的企业，进行依法收回，并对原土地使用权人进行补偿。近段时间以来，我局继续加大了“土地超市”的宣传力度，并以此为媒介，加快了我区的闲置低效用地清理速度，加快了进入“土地超市”的闲置低效用地地块的盘活进度，使企业快速形成了一批固定资产投资，见到了税收效益。截至目前2022年的闲置用地已按上级要求的数量全部处理到位，同时随着“土地超市”的运行，也盘活了山东瀚森国际经贸合作有限公司等23家企业，涉及面积1803亩。

三是加强了对本土中小微企业重视、支持力度。一是积极协调了发改、工信和镇街，抽出部分用地指标用于生产效益好、纳税好的项目，积极完善了相关用地手续，全力保障好、扶持好、发展好本土中小微企业。二是在合规园区外，原有企业在不翻建、扩建的基础上进行技术改造，为其出具了相关意见、立项等手续办理环评，为企业提供了支持。

四是切实做好了自然资源开发利用，助力了地方经济发展。当前矿产资源开发利用特别是砂石资源开发利用面临的两大制约因素，一是矿产资源规划批复的问题，二是受生态红线、耕地红线等制约，规划采矿权少。针对此类问题主要做好了以下几个方面。一是积极与省、市自然资源部门协调对接，加快矿产资源规划批复，2023年3月济南市矿产资源规划已正式发布实施。二是积极做好采矿权出让的前期勘查测量准备工作，摸清了资源储量家底，制定了矿权出让计划，该项工作已全面完成。

此问题已整改完成。

2、要素保障不充分，影响项目落地和发展。用地方面，合规园区调区扩区没有破题，土地占补平衡指标紧缺，成片开发方案进展缓慢，盘活闲置低效用地力度不够。前期供地粗放，现在受合规园区约束，全区面临无地可征、无地可供的尴尬局面。据统计，目前开发区范围外无法办理规划建设用地手续的项目有 40个。个别项目因土地占补指标紧缺，无法实施土地征收，影响项目落地。如第五污水处理厂项目因没有占补指标迟迟无法征地。

整改情况：

一是我们积极与企业进行了沟通，虽然合规园区调区扩区政策我们无法掌控，但我们本着应保尽保、能征尽征的原则，对合规园区外企业不涉及生产制造项目的以仓储项目办理了用地手续，如伊莱特项目、华格尔项目、台头特钢项目等，对位于合规园区外的企业生产项目，我们也积极向企业解释了暂时不能办理的原因，得到了企业认可和理解。

二是我区因受上级政策原因，造成占补平衡库严重不足，针对这个问题，我们首先提高了政治站位，不等不靠，对重点项目按照先急后缓、民生优先的原则积极协调了省自然资源厅、济南市自然资源和规划局，异地购买了耕地占补平衡指标，优先保障了第五污水处理厂、省供销社、刁镇化工产业园污水处理厂报卷、审批，顺利完成供地。同时也积极为智博教育、四中绣源河南校、警察学院等重点项目协调了耕地占补指标。再者我局针对耕地占补平衡库指标不足，利用自身后备资源，积极开展了耕地占补平衡补充工作。

三是《章丘区2023年土地征收成片开发方案》于2023年12月19日获省政府批复。

此问题已整改完成。

3、服务用心不够多，企业和群众办事便利度不够高。细致周到的贴心服务还有较大差距。土地出让未做到净地出让，某企业反映企业用地已经审批，但用地性质里面包含林地等情况;多测合一工作进展缓慢，仍处于探索阶段。华东风机磁悬浮智能制造项目受考古勘探影响，智博教育受土地污染调查影响，制约项目建设进度。两家企业反映分别有16亩、42亩土地无法办理土地手续，“拿地即开工”未完全实现。

整改情况：

一是严格按照征地程序进行了征收，坚决依法征收土地，杜绝违法违规征地。

二是加快推动了“多测合一”工作的开展。一是自然资源局带头执行“多测合一”规定，出台了规定所有涉及国土测绘的业务，由局统一管理，并纳入“多测合一”备案。二是已拟定落实多测合一文件，报区政府研究统一推进，在行政审批等相关管理部门强力推行“多测合一”，区政府建立“多测合一”使用考核制度，由营商环境专班落实监督。

三是高效率提速用地服务，为项目落地提供了环境支撑。将土地污染调查及考古勘探工作提至了征地之前，由“被动跟进”变为“提前主动完成”、由 “不可知”变为“可规划”，确保项目“拿地即开工”。2023年5月24日已向华东风机磁悬浮智能制造项目供地60亩；智博教育项目因企业自身原因，不再到章丘进行建设。

此问题已整改完成。

（三）关于作风不严不实，工作主动性、积极性、创造性有差距方面的问题

1、深入项目企业一线的主动性低。日常工作中，各部门、各科室存在通过填表、听取汇报等形式代替到项目建设一线了解项目进展及制约因素等情况，不能定期到项目一线“问需于企”，下沉项目建设一线主动性不够高，往往是被动等问题找上门。

整改情况：

一是加强了理论教育学习。我局党组结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育及区基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题暨作风建设常态化长效化专项整治工作要求及工作实际，长效开展了学习教育活动，通过学习深刻理解和准确把握此次学习教育活动的核心要义和实践要求，并紧紧围绕“找问题、堵漏洞、强作风、提能力、勇争先”主题，突出了“深入查摆问题，补短板强弱项，创先争优”环节，把握好方式方法，既要顶住压力又要奋力前行，勇于担当，理清了“怎么办”并把“怎么办”想法变成服务东强的作风标准和工作蓝图。

二是调查研究工作不断深入。年初，局长带领相关科室业务负责人到相关部门、企业进行调研，取得一定成效，之后我们又积极扩大范围，加大了调研力度，对接基层、对接企业，深入了解了基层和企业对土地供应情况的所需、所求，积极为企业发展遇到的堵点、卡点分析原因，保障好企业发展所需用地，切实增强了调研成效。到发改局调研了企业用地情况，解决了对于合规园区个别企业以仓储项目办理用地，保障了办公和仓储用地；到城乡水务局调研了第五污水处理厂因耕地占补平衡指标问题影响征地，及时通过异地购买耕地占补平衡指标，保障项目完成了征地；到城乡交通运输局调研了部门企业出入口及规划道路问题，主要解决投资主体，保障项目征地预存款及社保，从而保证了项目顺利实施征地。

此问题已整改完成。

2、干部职工素质能力作风跟不上项目企业建设发展需要。区自然资源局矿山开发利用专项检查督查、资源储量动态管理、地质地貌测量、物探勘探、地质生态环境恢复治理等工作对专业技术要求较高，对新技术的培训和应用做得不到位，知识更新层次和速度跟不上新形势的发展需要；窗口工作人员业务知识仅仅限于自己所在的岗位，对于首问负责制的落实很难做到“一口清”。

整改情况：

一是组织领导，明确了工作目标。局党组始终坚持党管人才的原则，将人才建设工作作为一把手工程，纳入单位的重要议程。为确保人才建设工作目标的实现，召开了专题会议，研究了自然资源人才层次、专业、数量等需求，科学上报了人才需求计划，为人才建设工作奠定了坚实的基础。2023年我局通过“青年先锋岗”、“双向交流”的方式借调了4人，充实专业人才业务工作，通过招录方式引进了公务员1人、选调生1人、事业编制2人，下一步还将继续吸引更多专业人才，充实我局专业人才队伍。

二是加大了培训力度，提高了整体素质。结合自然资源系统专业人才不多、引进困难这一实际，局党组重点加大了自身选拔、培养的力度，确定了人才后备队伍，坚持重点岗位人才重点培养，优秀人才优先培养，紧缺人才抓紧培养的原则，采取了切实措施，强化了人才教育培养工作，不断提高了现有人才的整体素质。鼓励干部参加在职继续教育学习，积极选派优秀人才参加了各类培训，做到了知识不断更新、专业水平不断得到了提高。收听收看“山东自然资源大讲堂”5次，“自然资源部生态文明大讲堂”1次。

三是注重了实践锻炼，开拓了创新能力。结合了岗位能力的要求，让专业人才在合适的岗位从事专业的工作，通过岗位锻炼，让人才展其能、尽其才。对人才进行了压担子培养，让其唱“主角”，尽其发挥才干，提高其观察、分析和解决问题的能力。同时，有针对性地选派人才进行了短期专项培训，或与其他机关单位联系，对优秀人才采取了工作交流的方式，促使他们不断拓宽了知识面，提高了综合业务素质，从而更快、更健康地得到了成长。

此问题已整改完成。

三、今后整改工作打算

目前，巡察整改成果只是初步的、阶段性的，下步工作中，我局党组将坚持目标不变、要求不松、力度不减、氛围不淡，坚持不懈地推进整改工作不断深入。

(一) 坚持党组统筹，推进真改实改。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、区党委、政府关于优化营商环境工作的决策部署，充分发挥局党组把方向、管大局、促落实的作用，切实增强为民服务意识，提高行政效能，紧紧围绕全区建设发展大局，突出规划引领、要素保障，紧抓促发展、增收益和守红线、惠民生两条主线，不折不扣推动各项任务目标和政策措施落地见效。

(二)坚持问题导向，狠抓整改落实。厘清整改问题责任边界，深挖问题根源，认真开展“回头看”，防止问题反弹。

(三)坚持系统施策，确保取得实效。对整改的问题既按时间节点要求完成，又要举一反三，深刻剖析，查找原因，即解决好反馈问题整改，又注重解决一批关联问题，建立长效机制，全面落实治本之策，巩固整改成效，确保问题不反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83230655；邮政信箱济南市章丘区开先大道789号章丘区自然资源局， 电子信箱zqqgtjbgs@jn.shandong.cn。

中共济南市章丘区自然资源局党组

2024年2月26日