关于章丘区2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年1月8日在济南市章丘区十八届

人民代表大会第四次会议上

济南市章丘区发展和改革局局长  田 亮

各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交济南市章丘区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，积极践行稳中求进工作总基调，严格落实新旧动能转换、黄河流域高质量发展等各项决策部署，在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握绿色低碳高质量发展首要任务，系统谋划、精准施策，深入实施“项目深化年”，全面推进“六大行动”，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。位列全国综合实力百强区第58位、全国投资潜力百强区第90位，获评中国市辖区旅游综合竞争百强区、山东省现代农业强县等称号。

（一）经济运行总体平稳，发展态势逐渐向好

今年以来，全区经济运行延续“稳中有进、稳中趋好”的总体态势。一是经济指标稳定增长。完善GDP“事前、事中、事后”监测，建立重点企业监测台账，做好“四上”企业月初、月中、月末指标汇总，及早对倾向性、苗头性问题发出预警，有力地保障了经济社会平稳健康运行。预计全年实现地区生产总值增长6%左右，规上工业总产值完成1251亿元、增长3.2%，固定资产投资增长4.5%，一般公共预算收入完成61.3亿元、增长1.3%，实现社会消费品零售总额322.1亿元、增长4%，规上服务业营收完成98.3亿元、增长12.2%。二是经济网格初见实效。按照济南市部署，将全区划分为106个经济网格。对全区1320家“四上企业”、136家规下样本企业、3.2万家规下企业、7万家个体户按照指标分类精准落格。同时，严格落实区级领导包联机制，包联服务产值过亿元工业企业160家、重点项目174个、服务业企业11家、商贸企业54家。依托经济网格，在指标监测、资金追踪、项目推进和国企联动等方面积极开展工作并取得阶段性成效，全年净增达标入库规模以上单位72家。

（二）项目建设步伐加快，发展后劲不断增强

积极落实“项目深化年”工作部署，完善推进机制，强化服务保障，推动重点项目建设提速增效，在全市重点项目观摩活动中取得第三名。一是项目建设不断提速。空天信息大学等12个省级重点项目完成投资83.5亿元、投资完成率131%;华润双鹤利民等51个市级重点项目完成投资225亿元、投资完成率144.3%。蓝海领航智慧能源中心等199个绿色低碳高质量发展重点项目完成投资300亿元、投资完成率133.4%。重点项目纳统率及完成率均居全市前列。二是项目谋划效果明显。建立重点项目储备库，按照落地开工一批、成熟完善一批、招引储备一批思路滚动实施。全年共谋划储备项目390个，总投资946亿元。其中287个谋划项目已立项落地，落地率73.6%；136个项目已纳统，上报投资55亿元。三是要素保障有力有效。制定出台《关于进一步加强全区招商引资项目全生命周期管理的办法》，形成全链条精准把控、全过程精准服务的项目管理服务闭环。重点项目从申请立项到取得施工许可证最快仅用10个工作日。争取各类政策性资金10.9亿元，其中地方政府专项债7.89亿元，超长期特别国债1.94亿元，中央预算内资金1.07亿元，超长期特别国债和中央预算内资金争取额度占到全市四分之一，对上争取资金的力度和成效居全市前列。创新设立“土地超市”，积极盘活闲置土地，为德州豪沃、精创轮毂等重点项目解决用地指标2133.6亩。

（三）招商引资成果丰硕，实体经济蓬勃发展

着力建设现代化产业体系，加快培育新兴业态，强化优势产业招商引资、延链补链，倾力打造生物质材料、空天信息等产业共同体。一是产业升级初现规模。制定出台《济南市章丘区六大产业链2024年高质量发展行动计划》，围绕重点产业链建链补链延链强链，全面推行“牵头单位+链主企业”招商、“链长+重大项目”共建等“六种模式”。积极构建“2+2+3”现代产业体系，做强交通装备、新材料两大主导产业集群，做大生物医药、新一代信息技术两大新兴产业集群，做优机械装备、建工建材、食品饮料三大传统产业集群。以中国重汽、圣泉集团、科兴生物等产业龙头企业为主体，依托明水经济技术开发区、刁镇化工产业园，着力构建“龙头引领+配套跟进”产业新格局。二是金融支持保障有力。搭建“政会银企”四方金融合作平台，推广“泉融通”综合融资服务平台，开展政银企对接活动27次，惠及企业300余家，全区年新增贷款156亿元。利用同晟担保等担保公司政策产品，为小微企业赋能增信超35亿元。通过山东鑫锐、天裕禾信等应急转贷基金平台提供转贷支持44.5亿元，助力中小微企业解决资金周转难题。三是招强引优硕果累累。统筹全区招商资源，聚焦交通装备、化工新材料、空天信息、晶体新材料等重点产业，组织开展集中签约、招商推介等重大活动8次，成功引进中钰匠鑫、万帮储能系统智能制造基地及能源互联网平台等重点项目71个，总投资453亿元。

（四）城乡功能更加完善，生活品质全面提升

提高城市承载能力，加快基础设施建设，提升城乡居民生活品质。一是基础设施持续完善。第五水质净化厂、刁镇化工园污水处理厂建成投用，城乡供水一体化二期、水质提升工程等项目主体完工。云湖水厂供水管网及配水厂等重点项目建成运营。G309章丘段、绕城高速二环线北环段顺利通车。济滨高铁、轨道交通8号线加快推进。庆章高速启动施工，G308文石线水寨至黄家段完成前期准备工作；维修改造绣江路、章莱路等4段国省道45.42公里；开工建设双泉东路等6条城市道路5.14公里。优化调整公交线路4条，共享电单车投放2000辆。新增停车泊位974个，有效缓解了城区停车压力。二是管理水平不断提高。坚持疏堵结合治理马路摊贩，建成临时便民疏导点7处，设置“潮汐疏导点”3处，容纳摊点1560余户。有序推进垃圾处置，市政道路日保洁率、垃圾清运和无害化处理率均达100%，外运陈腐垃圾28.5万余吨，产生绿电约8550万度。依法拆除违法建筑1.21万平方米。三是空间区分更加合理。积极构筑全域“两城三片四廊”及中心城区“一河两城”空间结构，加快打造“四廊两区一轴”特色产业格局。完成《章丘区公园城市专项规划》编制，新建宝能城社区公园，建成佳兴天城、明水小站和福泰西区3处“共建花园”，打造文祖甘泉流苏园、东张鸳鸯柏园、曹范岭泉古柏园3处古树园。新增白泉、绣江河、玉泉湖等10处开放共享绿地，白泉休闲健身公园共享绿地被评选为济南市2024年“最具活力共享绿地”。四是乡村振兴推进有力。泉韵乡居人居环境整治项目在济南市泉韵乡居示范区市级观摩活动中取得第二名。全区省市级示范片区达到6个、示范村庄达到244个，总面积300多平方公里。创建“诗画文祖”省级衔接推进区，引领带动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。推进农村生活污水治理，35座污水处理站日处理能力达到13770立方米，出水水质稳定达标。优化农村交通基础设施，成功创建“四好农村路”全国示范县。新增省级智慧农业应用基地5家，获评全省“县域数字农业发展县”。

（五）改革开放不断深化，营商环境持续优化

深入推动政务服务提质增效，持续优化营商环境。一是行政审批更加便捷。扎实推进“高效办成一件事”改革，健全工作机制，深化流程再造，集成办审批达到60项，申请材料、办理环节、跑动次数、办理时限分别压减40%、68%、74%、63%；纵深推进“项目深化年”，出台《关于服务“项目深化年”推进工程建设项目“高效办成一件事”实施意见》，组建重点工程项目集成化审批手续办理指挥部，项目从拿地到开工缩减时限130天；在全市首推证照“联变联销”服务模式，全面推行市场主体住所标准化登记改革，全区市场主体突破13.7万户。常态化开展“亲清会客厅”活动，全年举办活动25期，解决涉企问题55个，市场主体满意度持续提升。二是外资外贸稳中提质。全年实际使用外资12873万美元，推动中国重汽集团、星铂联等重点外资企业利润再投资7902万美元；预计完成进出口总额78亿元。成立章丘区海外产业联盟，加强与“一带一路”沿线国家和地区联系，章丘鼓风机公司等5家企业参加济南市“沙特JCPDI产业城、吉赞经济特区及吉赞港口贸易与投资合作交流活动”，注册跨境电商进出口企业60家。

（六）创新驱动成果显著，发展质量提档升级

实施“工业强区”战略，坚持创新驱动，聚焦技术革命性突破、要素创新性配置赋能高质量发展，大力培育新质生产力。一是工业技改投资实现突破。实施利民制药固体制剂车间等工业项目400余个，完成工业投资109.7亿元，增长2.5%；其中技改投资70.2亿元、增长10%。朗基尔汽车零部件、乾瑞锻造8000吨精密自由锻生产线等8个项目获得省发改委批复，允许实施“过渡期”政策。明泉集团聚苯硫醚（PPS）一期项目顺利建成。山东章鼓核电风机生产车间建设等20个项目入选山东省技术改造导向目录，华东风机磁悬浮智能制造项目入选山东省新旧动能转换重大产业攻关项目。精密铸锻产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。二是实数融合初显成效。深入推进工赋章丘、数字化转型提标行动，强化“数字领航”企业培育，提升工业互联网平台效能，有序推进蓝海领航数据中心二期等算力基础设施建设。新建5G基站700余个，完成155家制造业企业数字化评估诊断，蓝海领航获评省级数字经济园区，聚鑫钢结构被认定为省级数字化车间，泰星新材料等7家企业入选全省中小企业数字化转型试点企业，山东章鼓等40家企业获评山东省“晨星工厂”，神舟制冷等10家企业获评全省DCMM贯标试点企业，明泉集团等117家企业通过两化融合贯标，济南永信等18家企业通过数据管理能力成熟度评估（DCMM）贯标，刁镇化工产业园被评为全省化工产业智能化标杆示范园区。三是科技创新动能更强。持续优化全区“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育路径，全区科技型中小企业评价入库698家，高新技术企业认定申报推荐企业234家。华凌电缆成功入选第八批国家级制造业单项冠军企业名单。新认定永信非织造等国家级专精特新“小巨人”企业4家，省级专精特新企业46家；省市级瞪羚企业73家，省级创新型中小企业38家。华东风机、银鹰炊具入选山东省优秀设备供应商名单。蓝诺机械制造入选山东省优秀解决方案提供商名单。山大地纬、圣泉集团2个在建实验室列入山东省重点实验室筹建名单。科兴生物等14家企业成功备案为济南市重点实验室，数量居全市前列。新认定昊月新材料、银鹰炊事等省、市“一企一技术”研发中心17家。圣泉新材料半导体用特种环氧树脂材料研发及产业化项目等3个项目入选2024年省重大科技创新工程项目立项支持名单，获批经费支持2736万元。伊莱特核电压力容器等97个自主研发项目列入省级技术创新项目。三齐能源磁控溅射制备等9个项目入选省级科技型中小企业创新能力提升工程项目。

（七）生态环境持续改善，绿色发展深入人心

深化“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持走“生态优先、绿色发展”道路，狠抓传统产业升级和生态环境保护，用实际行动践行绿色可持续发展。一是转型升级质效齐升。多次开展全区铸造行业整治提升工作“回头看”检查行动，持续巩固整治提升工作成果，为合规铸造项目技改手续办理方面开辟绿色通道，目前，17家粘土企业技改立项、环评批复已全部办理完成。二是生态环境持续改善。印发《济南市章丘区2024年大气污染防治专项实施方案》等文件。检查大气污染源8776处，发现督办整改问题2736个，已全部整改到位。全区PM_2.5浓度为33μg/m³，空气质量综合指数为4.28，优良天数比例67.4%。辖区内国、省、市控断面和饮用水水源地水质达标率均为100%，其中国控断面水质均值达到Ⅱ类水质。15处黄河流域入河排污口溯源和整治已全部完成。科学调度水系连通工程，综合利用长江、黄河等多种水源，缓解春季旱情；区镇村三级河长巡河次数达2.4万余次，加大“四乱”整治力度，保障河湖安澜。完成白云山小流域综合治理项目，有效缓解水土流失。三是绿色低碳深入人心。大力发展新能源和可再生能源，全区可再生能源发电总装机容量76.5兆瓦，发电量12.8亿千瓦，增长42.5%。开展绿色制造体系认定，新培育汇丰铸造等绿色工厂19家，绿色供应链管理企业7家，总量列全市第1位。

（八）民生保障坚强有力，社会事业全面发展

扎实推进20件民生实事，全部按时序进度高质量完成。一是“三农”保障更加全面。规范农村集体“三资”管理，补录土地经营权交易4417笔，涉及面积28万余亩、金额20.6亿元。实施“吨良田”建设工程，新建和改造提升高标准农田4.55万亩，预计粮食总产量65.1万吨，耕地保护补贴面积75.9万亩。二是教育资源更加均衡。完善12个教育集团运行机制，扩大集团内部办学自主权。实施全学段衔接“泉引桥”工程，获评市级引领培育学校14所、市科学教育引领校12所。绣源小学建设进入收尾阶段，开工建设章丘四中绣源河校区南校。新认定普惠性民办幼儿园3所，新增普惠性学位540个，全区学前普惠率达到93.6%。三是健康章丘全面推进。改造提升村卫生室132家，“七有四提升”达标率100%。人民医院东院区全面启用，增加床位500张。中医院入选中国创伤救治联盟成员单位。推进集采药品进基层，在294家定点药店设置集采药品专柜，减轻群众购药负担110余万元。23项医保服务下沉到医保工作站，服务参保群众近5万人次。新建养老服务设施8处，规范提升50家老年助餐站点，实施居家养老扩面增效行动，为400家庭实施适老化改造，为400名符合条件的老年人开展居家养老服务。为27767名老年人发放高龄津贴3686万元。9类困难群众救助保障标准稳步提升，有效保障了3万余名城乡低保、特困、残疾人、孤困儿童基本生活，累计新增低保对象1408人，社会救助更加精准。四是就业帮扶力度不减。全区实现新增城镇就业8232人，超额完成全年任务目标。全力开展城乡公益性岗位扩容提质行动，新招录公益岗2223人。建成明水街道西石河社区等10处就业驿站。推进就业创业政策落实，发放就业等补贴资金1.6亿元，创业担保贷款2.5亿元，发放总金额居全市前列。举办“周五职聘”“春风行动”等系列招聘活动102场次，提供就业岗位7万个，达成就业意向1.7万个。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到当前经济社会发展还面临诸多困难，存在一些短板弱项。一是经济发展内外部环境依然复杂严峻，不稳定性、不确定性明显增强，发展不平衡、不充分的问题依然存在。二是推动经济高质量发展体制机制还不够健全完善，传统产业转型升级步伐亟需加快，特色农业、先进制造业、现代服务业仍需提档升级，新质生产力培育力度还不够大。三是项目支撑经济发展作用还需加强，大体量项目、“总部型”项目和“建强补延”链条项目偏少，土地、资金等要素保障能力还不够强，服务项目建设的水平还有待提升。四是税源结构不优，财政收支矛盾突出，“三保”压力加大。五是民生保障还存在短板弱项，城乡基础设施还需进一步完善，城市管理水平有待提升，乡村振兴步伐仍需加快，教育医疗、养老服务、社会治理等服务质效需进一步增强。我们将直面问题，迎难而上，出实招、出硬招、出真招逐一攻克解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标及工作措施

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，也是加快建设新时代社会主义现代化强区的关键之年，高质量做好2025年经济社会发展各项工作意义重大、影响深远。2025年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、挑大梁”重大使命，对标对表“强新优富美高”重点任务，咬定建设现代化强区奋斗目标，以项目提升为牵引，带动现代产业、改革开放、新型城镇化、乡村振兴、民生改善、社会治理全面提升，凝心聚力推动高质量发展，奋力谱写新时代社会主义现代化强区新篇章。

根据中央、省、市相关会议精神，结合全区实际情况，2025年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长3.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%以上；完成济南市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。围绕实现上述目标，重点做好以下工作。

（一）抓经济建设，确保经济运行稳中有进

一是高位推进经济发展规划。科学设置重点经济指标预期目标，深入研究分析经济运行态势，逐月逐季抓好推进落实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。高效高质推进全区“十五五”总体规划编制工作，为全区经济社会长远发展夯实基础。二是做好升规入库纳统。发挥区纳统工作专班职责，依托“四上”单位跟踪监测系统平台，及时跟踪监测“种子”企业和“准四上”企业，深入企业、园区开展升规纳统政策宣讲，指导企业依法准确填报有关数据，提升“四上”企业引领经济高质量发展的质效，全年新增“四上”企业128家。三是强化经济运行监测预警。完善数据管理机制，搭建数据信息平台，推进信息共享。重点关注地区生产总值、工业、投资、贸易等经济指标，严格落实“事前预测、事中预警、事后分析”工作机制，保障经济社会平稳健康发展。

（二）抓转型升级，推动工业强区提质增效

一是提升工业企业竞争能力。新增工业和技改项目100个以上，工业、技改投资分别实现增长21%和15%。认定高新技术企业20家以上，新增市级以上研发平台5家，认定省级技术创新项目50个以上，新培育市级以上瞪羚、专精特新企业60家以上，认定省市级制造业单项冠军企业5个。支持校企联合培养硕博人才行动，力争新增工程师260人以上。二是提升制造业产业集聚度。全力构建“2+2+3”产业体系，力争全区实现规上工业总产值1340亿元以上，大力支持明水经济技术开发区三大片区高质量发展。聚焦汽车、新材料、生物医药、数字经济等产业，持续补链强链，推动亚华商用车零部件等12个汽车产业项目签约落地；依托龙山数字产业园、山大地纬产业园区，推进甲骨易、芯慧微等项目签约入驻。推进空天信息产业园、曹范低空经济产业基地等专业园区规划建设。三是推进数实融合发展。持续深化“工赋章丘”专项行动，积极布局大数据、云计算等数字产业，力争数字经济核心产业收入规模达到300亿元。力争培育数字化转型样板5个，实现数字化转型企业50家。新认定智能工厂2个、数字车间2个。加快推进数字基础设施建设，新增5G基站500个。完善一体化大数据平台功能，力争公共数据质量提升10%以上。四是强化科创平台建设。创建一批市级、省级、国家级递进发展创新平台，加强章丘——复旦联合创新中心、北京机电研究院（济南所）等科创平台与本土企业联系对接，促进技术成果向产业转化，力争全区认定技术合同成交额20亿元以上；新培育小微企业创新创业示范基地2个以上；培育15名市级以上产业人才。

（三）抓供需平衡，促进消费市场繁荣有序

一是加大促消费力度。开展“畅享泉城购、花开在章丘”2025消费节活动，鼓励章丘汽车联盟用好以旧换新、汽车报废等相关政策，引导汽车经销商到园区、企业、镇街开展营销活动。鼓励指导金融机构、电商平台等经营主体打造线上线下消费场景，形成“季季有主题、月月有热点、周周有场景”的浓厚促消费氛围，积极培育繁荣外来消费、夜间消费、智慧消费等消费新业态。二是优化消费供给。探索电商发展路径，依托臻三环文化产业公司等平台，加大对电商企业招引力度。优化医疗健康、家政服务、银发经济等服务类产业供给，满足群众多元化消费需求。着力升级消费载体，推动东方冷库在官庄、普集等7个街镇设置营业网点；加快章丘万科印象城、海荟广场、君临天下酒店综合体等项目建设，新引进商业品牌首店2家，建设改造社区一刻钟便民生活圈1个。三是重点突破服务业。突出居民服务、商务服务、文化旅游及科研技术、软件信息等行业带动作用，深化政府、高校与科研机构及产业之间的合作机制，着力推动生活性服务业迈向高品质、多元化发展新台阶，大力推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。积极融入“四港三区”联动，提升物流服务水平，加快小清河章丘港配套物流园、将山物流公转铁多式联运铁路物流园等重点项目建设。加大招引力度，从外部招引和本土培育上双向发力，力争实现新增规模以上服务业企业数量10家。

（四）抓项目提升，放大项目引领带动作用

一是坚持做好项目谋划。挖掘增量支撑能力，力争海荟广场、先进材料创新基地等25个重点产业项目实现纳统，全年完成投资32.4亿元。力争国家级传统村落保护、山东外事大学科教园区建设等14个社会民生项目实现纳统，全年完成投资25.85亿元。力争稼轩西路（G308－区界）、国悦瑞府二期等3个基础设施、房地产项目实现纳统，全年完成投资16.4亿元。精心谋划储备项目，利用开发区扩区调区、埠村城中村改造土地腾退、曹范低空经济产业集聚区、低碳环保产业园等有利条件，积极谋划储备优质项目，力争全年实现投资100亿元以上。二是全力加快项目建设。实施华电章丘2×400MW级燃机热电、圣泉先进材料创新基地等37个市级重点建设项目，完成投资123.1亿元。力争埠村4A级景区设施建设、明泉集团高性能聚酰亚胺等10个重点产业项目全年完成投资22.9亿元；山东大学（龙山校区）、空天信息大学等6个民生项目全年完成投资66.1亿元；力争庆章高速、龙禧华府等5个基础设施、房地产项目全年完成投资6.5亿元。三是做优做强项目招引。探索链式招商、资本招商、“全要素”招商等招商引资新模式，以新模式带动新投资，出台《关于进一步探索优化新形势下全区招商引资工作模式的方案》，全力推动智能制造、空天信息等新兴产业建链强链，加快山东华海、恒鲁生物等链上核心配套项目签约落地；充分发挥北京、上海等7家异地商会作用，策划一批有影响力的城市招商推介活动。四是优化提升服务能力。深化“五个一”项目管理机制，加强项目全链条服务、全要素保障和全周期管理。推动节能审查便捷化，满足优质项目合理能耗指标需求。完善“招商要素一张图”“土地超市”“金融驿站”等平台建设，加大批而未供和闲置土地处置力度，做好2025年超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债券等资金争取，推动产业区域化布局、集约化发展。

（五）抓城乡融合，加快乡村振兴发展步伐

一是推动现代农业高质高效发展。严守89.66万亩耕地红线，全年粮食产能稳定在64万吨以上，新建改造高标准农田5万亩左右，推进全国名特优新农产品整体推进试点县建设。实施小楼花市、朗山药谷等重点项目，推动浩腾生猪、白鲢生态养殖等项目投产达效，大力发展休闲观光农业、互联网+农业、智慧农业等新业态，巩固提升章丘大葱、龙山小米、高官甜瓜等十大农业特色产业，推动产业融合、产村融合和农文旅融合发展。强化经营主体引进培育，力争全年新增市级以上农业经营主体2家以上、智慧农业示范点3家。二是推进生态宜居和美乡村建设。围绕打造以共同富裕为基础，以城乡融合发展为主题的“国家乡村振兴示范县”，实施环境整治和乡村建设行动，加快省级“诗画文祖”衔接推进区、“明山绣水”市级泉韵乡居示范片区建设，推动明水街道明秀村、普集街道桥子村、绣惠街道绣河园村3个省级和美乡村示范村创建工作。完善农村基础设施，开展农村人居环境整治提升行动，完善农村改厕、清洁取暖、污水处理等长效管护机制；完善城乡供水一体化运营管理机制。改造提升农村公路158公里，尽快完成枣园、官庄、普集3个小城镇创新提升行动试点建设；以列入“第二批山东省数字乡村试点县”为契机，力争新建数字乡村100个。三是提升乡村综合治理能力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防返贫动态监测帮扶机制，守牢返贫和新致贫动态清零底线。打造以共同富裕为基础，以城乡融合发展为主题的“国家乡村振兴示范县”，常态化推进村级、重点突破镇级“三变”改革，创新农村集体经济发展模式，进一步盘活农村闲置资源，推动村级抱团发展、异地发展、滚动发展。

（六）抓深化改革，优化公平公正营商环境

一是深化重点领域改革。进一步理顺开发区管理和运行机制，聚焦主责主业，实施四大攻坚行动，不断增强开发区发展的动力和活力。深化国资国企改革，加快3家区属国有企业市场化转型，推动做大做强。稳步推进财政管理改革，统筹政府债务、隐性债务、城投债务三债管理，推进零基预算改革，探索增收节支有效路径，发挥财政资金最大效益，切实兜牢“三保”底线。加大力度防范系统性金融风险，主动积极化解房地产风险，夯实经济社会发展的基础。二是助力民营经济发展。充实民营企业专家智库达到200人以上，创新开展企业诊断服务活动100次以上。优化银企对接服务，抓住设备更新契机，指导金融机构做实“铸锻产业贷”“攀登贷”等政策性担保贷款。举办第六个“企业家日”活动，营造尊重企业家、支持企业家干事创业的良好氛围。强化基层商会建设，发展桥梁纽带作用，集聚民营经济发展要素，促进民营经济高质量发展。三是持续优化营商环境。拓展更多“高效办成一件事”服务场景，持续提升高频服务事项办结效率。聚焦企业发展全生命周期，优化企业准入、准营、变更、退出机制，提升全链条服务质效。深化工程建设项目“六即”服务，推动工程审批改革持续走在全市前列。发挥“泉惠企”平台作用，推进惠企政策“免申即享”“政策直达”。持续开展“亲清会客厅”活动，推动企业诉求“一窗受理”“闭环解决”。

（七）抓城市治理，持续提升城市功能品质

一是坚持规划引领。积极推进《章丘区国土空间分区规划（2021-2035）》获批实施，高质量编制完成城区片区控制性详细规划，指导镇街开展乡镇级国土空间规划编制工作，有序组织村庄规划编制，进一步优化空间布局、用地布局和产业布局。二是推进重点工程建设。强化服务保障，力争济滨高铁、轨道交通8号线（一期）工程建成通车，推动庆章高速、G308文石线黄河公铁两用桥等项目加快建设，统筹实施汇泉路北延等提升工程，启动圣井街道城中村改造项目，按期完成绣惠街道城中村改造项目。统筹推进新升热电煤电机组关停热源替代（工业蒸汽）等供热燃气配套、停车场等工程建设，持续提升城市承载力。三是积极打造智慧城市。开展市容秩序综合治理，加强城市绿地和公园养护管理，推进垃圾分类设施配置提升，完善建筑垃圾、生活垃圾全闭环处置链条，统筹解决市容市貌、便民停车服务等方面的困难问题。实施市政路灯节能智慧提升二期工程等基础设施项目，推动城市功能和基础设施改造升级。

（八）抓生态保护，加快绿色转型发展

一是打好蓝天保卫战。紧盯PM₁₀、PM_2.5两项关键指标，强化扬尘污染精细化管控，常态化开展大气污染防治执法检查。强化移动源污染管控，加大新能源汽车普及推广力度。加强涉VOCs企业监管，推进重点行业企业绩效等级提升改造。持续做好常态化秸秆禁烧，推广清洁煤取暖，全方位保障大气环境质量，力争空气质量优良率66.7%以上。二是打好碧水保卫战。全力抓好市控以上河流断面水质管控工作。加大35家农村生活污水处理设施出水水质监测和黑臭水体巡查监管力度，实施第一、第二污水处理厂提标改造项目。持续开展农村饮用水水源地规范化建设，抓好名泉保护管理、水土保持工作，确保泉水持续喷涌；严格落实河湖长制，打造人水和谐的河湖生态环境，严格监督涉水企业规范用水，确保市控以上河流断面水质达标率100%。三是打好净土保卫战。推进重点建设用地土壤污染状况调查，加强土壤污染源头防控，确保土质稳定。加快实施建筑垃圾综合利用、餐厨垃圾生物处理二期等重点项目，提升固体废物综合利用水平，持续开展“无废细胞”建设，深入推进“无废城市”建设。四是加快能源结构调整。积极稳妥推进碳达峰碳中和，常态化落实新建“两高”项目提级审批，做好辖区内重点能耗企业监督管理。深化“亩产效益”评价，引导企业绿色转型，力争培育市级以上绿色制造企业、绿色供应链管理企业8家以上。严格执行能源消费“双控”、煤炭消费减量替代各项工作，推进节能降碳先进技术研发和应用。加快推进绿色储能、低碳环保产业园、全域光储充检一体化等重点项目建设，积极争创省生态工业园区、近零碳园区。完成单位地区生产总值能耗下降任务目标。

（九）抓社会事业，增进民生福祉

一是提升社会保障能力。支持就业创业，开展“周五职聘”、春风行动等线上线下求职招聘活动，加大失业保险稳岗返还力度，力争全年实现新增城镇就业7600人，打造社区就业服务站试点20个。积极组织市区两级双创大赛，引进优质青年创业团队10个。深化分层分类社会救助体系建设，加大低收入人口救助帮扶力度，健全政府救助与慈善救助衔接机制。提升养老服务，健全完善特殊困难老年人服务机制，推动居家养老服务扩面升级，打造“百脉颐养”服务品牌。二是发展医疗教育事业。促进教育资源均衡发展，力争学前教育公办率60%以上，普惠率95%以上。绣源小学交付使用，加快推进章丘四中绣源河校区（南校）、山东大学实验学校、空天信息大学等项目建设。促进医疗资源提质升效，推进医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，做好育儿补贴发放。持续推动中西医协同发展，加快区人民医院新综合服务楼项目建设，启用区妇幼保健院儿童心理健康楼、口腔医院病房楼。三是牢固树立底线思维。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好全行业领域安全生产。加大全程监管力度，构筑食品药品和公共卫生安全防线。学习新时代“枫桥经验”，强化信访问题源头治理，推进矛盾纠纷多元化调解，维护群众合法权益。开展“八五”普法活动，完善公共法律服务体系。实施打击电信网络诈骗违法犯罪三年行动，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障群众财产安全。

章丘区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告.pdf