关于济南市章丘区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告

——2026年2月3日在济南市章丘区第十八届

人民代表大会第五次会议上

济南市章丘区发展和改革局局长  窦广平

各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交济南市章丘区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是章丘区加速建设现代化强区的攻坚之年。一年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区锚定“走在前、挑大梁”的重大使命，以“项目提升年”为总牵引，以“七大提升”为总抓手，攻坚克难破瓶颈，奋勇争先促发展，经济社会发展交出了一份“稳中向好、量质齐升”的亮眼答卷。全年实现地区生产总值1364.4亿元，增长5.9%；一般公共预算收入增长3.2%，规上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长12.3%，参与核算的规上服务业营收增长12.1%。较好地完成了区第十八届人大四次会议确定的目标任务。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）聚能项目攻坚，筑牢高质量发展硬支撑

项目谋划提标扩面。2025年，全区共谋划策划项目430个，总投资690.5亿元，已立项307个、纳统145个，均居全市前列，其中招商引资和科技成果转化生成项目279个，转化生成率65%。项目建设步伐加快。12个省级重点实施类项目完成投资73.5亿元、投资完成率119%，超时间进度19个百分点；48个市级重点实施类项目完成投资176.4亿元、投资完成率120.6%，超时间进度20.6个百分点。项目服务提效创优。积极落实“123456”项目服务保障体系，实行区级领导包联重点项目制度，安排109个重点项目由24位区级领导包联。建立重点项目困难问题推进台账，采用“线上＋线下”协同服务模式，解决项目建设各类困难问题80余个。面对投资持续承压的不利局面，全区坚持有解思维，建立固投“事前、事中、事后”监测机制，做好“月初、月中、月末”形势研判，及早对倾向性、苗头性问题发出预警，加快手续办理，全力解决项目审批、要素供给等方面的困难问题，有效推动135个项目提前2-3个月入库纳统。要素保障更加完善。创新绘制“土地超市”招商地图，实现土地资源“上图入库”、精准匹配，全年征地报批18个批次，有力保障了山东大学龙山校区（创新港）、山东外事职业大学等重点项目落地。开展“千企万户大走访”活动，全年走访经营主体7.7万户，发放贷款10160户，贷款总额达百亿元。争取各类政策性资金14.3亿元，其中新增地方政府专项债券7.2亿元、超长期特别国债3.8亿元、中央预算内资金1.6亿元、新型政策金融工具1.7亿元。

（二）聚力工业强区，激发产业升级新动能

产业链群集聚成势。加快构建“3+2+2”产业链群，做强汽车、先进材料、专用装备“三大主导产业链”，做大新一代信息技术、空天信息“两大新兴产业链”，做优医药食品及包装、绿色建材与装配式建筑“两大特色产业链”。“七大产业链”全年累计完成规上工业总产值1204亿元，增长7.1%。产业转型提质增效。作为全省首个实施“过渡期”技改政策的区县，全年共有伟浩冶金、乾瑞锻造等10个技改项目通过省发改委批复，数量列全市第1位。山大地纬人工智能体、圣泉新型纳米硅碳负极材料2个项目获批省级重大科创工程项目，银鹭无菌智能产线等9个项目入选省级技术改造重点项目导向目录，伊莱特核电压力容器等80个自主研发项目列入省级技术创新项目计划。明化聚苯硫醚材料研发等9个项目获评市级“揭榜挂帅”项目。企业培育量质并举。东辰瑞森入选国家级制造业单项冠军企业，新培育国家级专精特新“小巨人”企业5家，重型锻造等59家企业入选省创新型中小企业，曌恩智能科技平台获评省低空领域重点产品，大汉科技等3家智能工厂获评省级智能工厂。刁镇化工产业园入选省绿色工业园区，重汽商用车等2家企业获评省绿色工厂。实数融合深化赋能。神舟制冷等21家企业入选省数字经济“晨星工厂”建设试点名单，东铁铸锻等38家企业获DCMM贯标认定。山大地纬等7家企业18个产品入选省软件产业供给名录。

（三）聚合需求牵引，稳固市场经济基本盘

消费供给提质扩容。扎实推进消费提升行动，积极参加省、市以旧换新活动，带动直接消费18.1亿元。鼓励大润发等商贸企业参与“泉城购”“开学季”等活动，带动零售额3.7亿元。引进培育新兴消费，累计招引商贸项目285家，申报中央、省、市资金2900余万元，入围济南市商贸流通试点城市项目8个。改造提升乐府社区、百脉泉等一刻钟便民生活圈5个，引育万事屋、珮姐火锅山东首店2家。对外贸易稳定增长。2025年实现进出口总额99.4亿元，增长23%；跨境电商交易额达6.2亿元，增长20%；新增进出口企业96家，外贸企业总数达540家。组织85家企业参与“鲁贸全球”等系列活动，南海气囊等54家企业入选“山东外贸优品库”，神舟制冷、银箭入选“山东省跨境电商知名品牌”，永信、博科获评山东省内外贸一体化领跑企业，济南首个“跨境电商+文旅融合”项目落地明水古城。文旅市场繁荣发展。入选2025中国市辖区旅游综合竞争力百强区。明水古城在央视各频道亮相超20次，荣登央视《2025中秋诗会·月映泉城》节目，入选省级非遗特色景区创新实践案例。三德范村获评全国“村晚”示范展示点，官营村入选省级乡村旅游重点村优秀案例，青野村入选省级乡村文化建设高质量发展优秀案例，章丘梆子《三万六千锤》入选省级文旅融合群众性小戏小剧典型案例，黄家烤肉入选省级非遗美食推荐名单。服务业加速突破。出台《章丘区促进服务业质效提升三年行动计划（2026-2028年）》《章丘区重点服务业工作体系》等文件，明确今后3年全区规上服务业各行业目标任务、推进措施，形成齐抓共管、协同推进的工作运行机制。加大对上资金争取，全年累计为重点服务业企业争取国家、省市各类扶持资金7580万元，其中为3个物流项目争取超长期国债6400万元。

（四）聚势城乡融合，绘就乡村振兴新图景

稳产保供根基稳固。坚决遏制“非农化”，有效防止“非粮化”，建成良种繁育基地2.76万亩，实施省级小麦品种一体化项目2万亩、市级玉米统一供种项目10万亩，新建和改造高标准农田6.5万亩。全年粮食产能64万吨以上，瓜果菜菌产量220万吨以上，鱼肉蛋奶产量12万吨以上。现代农业质效双升。章丘大葱协同创新中心、食用菌智能菇仓等重点项目加快建设，垛庄农业产业园、AI智慧猪场二期2个项目获评市“一村一业、一村一策”项目，全区龙头企业、数字农场等市级以上生产经营主体新增27家。规上农产品加工企业收入达78.7亿元，增长11.1%。农畜产品质量安全监测合格率98%以上，农畜生产废弃物综合利用率90%以上。和美乡村建设提速。建设完成数字和美乡村试点23个。启动“明山绣水”市级泉韵乡居和美乡村片区建设，实施重点项目30个，农村人居环境补短板项目65个，在全市乡村振兴调研活动中获第2名。深化实施“四好农村路”提质增效专项行动，完成农村公路道路大中修工程158公里。农民增收路径拓宽。建立579个项目资产管理台账，全年利用衔接资金1.1亿元，实施产业项目9个、基础设施项目24个，为产业振兴、村集体增收、农民致富打下良好基础。建成京东章丘特产馆线上矩阵，完成24家企业60款产品上架筹备。新增“鲁畜优品”“泉城好品”等市级以上农业品牌产品15个，带动农民增收成效显著。

（五）聚智综合治理，提升城市韧性承载力

城建水平不断提升。稳步推进城市更新与安置房建设，全面推进城中村改造和安置房配套工程。启动城市体检与更新规划编制。城市地下老旧供热管网改造提升项目完工，群众居住品质显著提升。发展空间优化拓展。国土空间分区规划正式获批，市“十五五”规划明确“齐鲁科创智造高地、龙山泉韵文旅名城、济南校地协同融合示范区、济南都市圈现代化强区”城市核心功能定位，“两城、三片、四廊”全域国土空间总体格局和“一河两城”中心城区规划格局加快构建。基础设施提质增效。济滨高铁章丘段主体工程建设完成，轨道交通8号线顺利通车。庆章高速等重点交通项目加快推进。第一、第二污水处理厂提标改造项目建设加快。开展园林品质提升行动，更新维护城区公园12处，深入推进“公园＋”实践，打造新场景、新业态，推出城市公园开放共享绿地8处。

（六）聚实改革创新，打造发展赋能强引擎

对外开放持续纵深突破。坚持“走出去”“链进来”并举，瞄准京津冀、珠三角、长三角等区域，区主要领导带队外出招商12次，洽谈推进项目40余个，新签约浙江丰茂汽车零部件等项目76个。人才创新驱动持续释放。强化产业人才引育，用好各级人才支持政策，自主培育、引进国家级人才4人，集聚全日制硕博士1200余人、青年人才7000余人。做强“百脉汇”人才工作品牌，策划“海右人才节”章丘专场系列活动，高质量举办市区两级双创大赛。围绕高校科创生态培育，建立校地合作协同创新工作机制，打造“海右·百脉汇”项目孵化基地。营商环境不断优化升级。纵深推进“高效办成一件事”，依托“亲清会客厅”，为35家企业解决问题50余个。优化115项工程建设事项，为双创大厦等47个项目办理“开工一件事”。大力推行“强导服、优窗口、快审批”服务模式，首办成功率提升30%以上，被济南市列入对标黄浦区优化提升服务水平试点区县。创新金融服务模式。创新开展政银企对接提升行动，建立动态化企业融资需求、金融信贷产品信息库，分领域分行业搭建银企对接平台，全年共推送14期、215条融资需求，累计对接融资需求金额106亿元，实现投放46亿元。科技金融服务专业化水平不断提高，全区“科技金融（特色）机构”数量已达10家，科创贷款余额突破70亿元。

（七）聚守生态建设，厚植绿色发展新优势

污染防治精准发力。扎实推进大气污染治理工作，全区空气质量综合指数3.85，优良天数比例81%。加强农村生活污水处理设施监管，巩固10处农村黑臭水体治理成效。顺利完成第三轮中央生态环境保护督察保障工作，督察期间97件信访件，整改完成96件，剩余1件正在推进。推进“无废城市”建设，提升危废处理规范化水平，梳理产废企业795家，处置危险废物6万吨，处置率100%。生态屏障坚实稳固。分类销号213处部级生态修复图斑，开展国土绿化8900亩，森林质量提升1.9万亩。印发《济南市章丘区2025年林长制工作要点》，建立“林长＋检察长＋森林警长”协作机制，科学开展重点林业有害生物防治和松材线虫病监测普查工作。低碳转型加速推进。积极推进新能源项目建设，新能源装机容量达到920兆瓦，增长11%，发电量15.3亿度。推进热源替代项目建设，30万千瓦以下煤电机组全部关停退出，建成各类充电设施1.9万个。单位地区生产总值能耗2025年超额完成“十四五”能耗强度降低19.5%的激励目标。

（八）聚焦民生福祉，书写幸福生活新篇章

持续兜牢就业底线。全年实现新增城镇就业9700余人，举办春风行动、周五职聘等线上线下招聘会116场次，累计参会企业1380余家，提供岗位4.5万余个。打造“就业驿站”示范点21家，带动群众就近就业2000余名。完成城镇、乡村公益岗安置750余个。社会保障体系更趋完善。全年发放低保金1.5亿元，发放特困供养资金3948万元。健全养老服务设施体系，区医养中心等7家机构入选山东省第一批普惠养老机构名单。落实上级孤儿和困境儿童基本生活保障政策，累计发放基本生活费1486.9万元、助学金34.5万元。教育事业均衡发展。章丘四中绣源河校区等工程进展顺利，钱学森学校、绣源小学建成投用。学龄前儿童入园率达94.4%，普惠性幼儿园覆盖率达93.9%。整合小规模教学点13处，建成城乡学校共同体6个。卫生服务供给优化。人民医院综合服务楼项目扎实推进，妇幼保健院儿童心理健康楼、口腔医院病房楼全面启用。中医院获评全国中医药文化宣传教育基地。完成村卫生室标准化改造提升264家。全区二级以上医疗机构实现429项检查结果全省互认共享。四级医养服务体系经验做法入选“山东医改十大创新举措”。坚决守牢一排底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，守牢安全防线。开展“治重化积”百日攻坚行动，有效管控处置各类风险。强化水旱灾害防御，全力维护公共安全，顺利完成“7·22”强降雨防范工作。

各位领导，2025年是机遇与挑战交织、压力与动力并存的一年。全区上下锚定目标、凝心聚力，各项重点工作推进有力、落实有效，经济社会发展取得了来之不易的成效。但我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临复杂严峻的内外部环境，在产业升级、要素保障、民生改善等领域还存在短板弱项，未来一段时期的发展任务依然艰巨、挑战不容忽视。

一是产业质效提升仍存短板。传统产业转型升级步伐有待提速，智能化、绿色化改造深度不足，新兴产业规模体量偏小。二是重点项目支撑不足。缺乏一批带动力强、支撑度高的大项目、好项目。三是要素保障能力亟待强化。土地、资金等核心要素配置效率仍需提升，闲置低效土地盘活力度不足。财政收支平衡压力持续加大，“三保”支出压力凸显。人才引育留用全链条机制仍需完善。四是城乡融合发展不够均衡。城乡基础设施互联互通水平有待提升，城市精细化治理能力仍需加强，教育、医疗、养老等公共服务资源配置仍不均衡，服务质效与群众日益增长的美好生活期盼仍有差距。

二、2026年国民经济和社会发展计划

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以“项目赋能年”为总牵引，坚定不移推进扩大需求、项目建设、工业强区、改革创新、乡村振兴、城市治理、生态保护、民生改善、安全稳定和政府自身建设，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

（二）2026年主要预期目标

地区生产总值增长5.3%左右；一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长3.5%；城镇居民人均可支配收入增幅与经济增长同步、农村居民人均可支配收入高于城镇居民收入增幅；城镇新增就业6700人；完成济南市下达的节能降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（三）2026年重点工作任务

1.全力以赴拼经济，塑造稳中向好新优势。一是扩大有效投资。以强链补链为抓手，持续加大工业投资力度，推动制造业投资占比稳步提升。聚焦省市重点项目，深化项目全周期管理服务体系。紧盯2026年超长期特别国债、中央预算内投资等，争取更多项目纳入国家和省市资金支持盘子。二是激活消费市场潜力。依托明水古城、大唐白泉驿等项目，大力发展新兴消费，深入推进一刻钟便民生活圈建设。深化首发经济培育，全年新增首店2家以上。借力轨道交通8号线交通枢纽优势，以和谐广场、世茂广场等核心区域为依托，创新多元消费场景。统筹整合各级消费补贴资源，加大对汽车、家电等大宗商品消费的支持力度。三是推动服务业量质齐升。深化落实《章丘区促进服务业质效提升三年行动计划（2026-2028年）》，构建现代服务业发展新体系，力争全年规上服务业企业达到210家、营收突破115亿元。壮大现代物流产业，加快将山铁路物流园、小清河章丘港建设进度。提升商务服务能级，全力支持章丘人力资源服务产业园创建省级园区。四是稳定对外贸易。着力促进外贸提质增效，大力推动企业抱团出海，力争全年新增进出口企业50家，组织企业参加境外展会30场以上。持续培育外贸新业态，扩大新闽源、路通汽车等二手车出口企业规模。依托龙山跨境电商产业基地，做大做强跨境电商业务。

2.全力以赴抓项目，增强持续发展新支撑。一是提升招引谋划质效。紧盯216个新开工拟纳统项目，力争年度投资完成173.2亿元；加快推进谋划储备项目205个。重点盯紧重汽新能源产线、黄台电厂迁建、外事大学住宅、小清河章丘港现代物流产业园等大体量项目，加快推进建设。创新招商方式方法，探索基金招商、场景招商等新路径，力争全年新签约项目不少于80个、投资总额不低于480亿元，实际利用外资不低于8500万美元。二是加快重点项目建设。深化落实“项目赋能年”工作要求，突出抓好10个省重点、44个市重点实施类项目，确保项目开工率、投资完成率均达到100%。优化项目精准服务机制，深化区级领导包联项目制度。发挥山东通线上调度小程序与济南市项目全生命周期推进服务系统的协同作用，对重点项目实行“周调度、月通报、季研判”，推动项目尽快投产达效。三是强化要素供给保障。按照项目跟着规划走、要素跟着项目走的要求，进一步发挥“土地超市”作用，强化土地资源供给，优化“金融伙伴”服务机制，加大信贷支持力度。建立要素保障“绿色通道”，完善道路、供水、供电、燃气等基础设施配套。

3.全力以赴强工业，集聚产业转型新动能。一是做大做强产业链。紧扣“3+2+2”产业链群发展定位，全面深化产业链“链长制”运行机制，推进重汽新能源智能制造中心、伊莱特风电齿轮箱锻件等一批重点工业项目尽快落地。力争2026年“七大产业链”实现产值1300亿元。二是纵深推进实数融合。以龙山数字经济产业园、蓝海领航大数据产业园、山大地纬为载体，推动实数深度融合。深化“工赋章丘”行动，遴选3个场景创建“工赋百景”项目。推动蓝海领航与浪潮海若智算中心协同，融入济南一体化算力网络。三是持续增强创新驱动能力。深化校地协同创新，依托山东大学龙山校区、空天信息大学等高校特色学科优势，打造高校创新策源地。实施企业研发投入激励计划，力争新增市级以上研发平台5家以上、省级技术创新项目50个。深入推进制造业技术改造，新培育一批国家级专精特新“小巨人”、省市级制造业单项冠军及专精特新中小企业。

4.全力以赴促融合，攀升乡村振兴新高度。一是大力发展现代农业。加大耕地保护力度，严守耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在161万亩以上、产能稳定在64万吨以上。实施“一村一业、一村一策”精准培育，加快数字智慧农业产业园、优势农业产业链提质增效等重点项目建设，做强现代农业产业体系。二是提档升级乡村建设。聚焦乡村“宜居宜业”目标，实施交通道路、路灯照明等农村人居环境项目88个，全面提升村庄水、电、气、路等公共基础设施配套水平。高质量推进宁家埠-白云湖市级泉韵乡居和美乡村片区建设，重点创建省级和美乡村2个，建成数字和美乡村20个以上。三是深入推进共同富裕。加快城乡融合发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，力争2026年城镇化率提高0.5个百分点。健全农村产权交易运行机制，高效盘活农村闲置宅基地等资产。健全动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫致贫。常态化做好东西部协作各项工作。

5.全力以赴提品质，展现城市发展新面貌。一是优化城乡空间布局。持续推进城区片区控制性详细规划编制。积极构建以明水经开区为龙头、各镇街联动协同的“一区多园”产业发展格局，重点深化山东大学创新圈等片区规划。持续推进城镇开发边界动态优化与控制性详规调整。二是大力提升城市面貌。完善现代化交通体系，全力保障庆章高速、G308黄河两用桥及连接线竣工通车，加快推进G308水寨至黄家段改建工程建设。优化轨道交通8号线接驳线路与站点配套。推进城区供水管网更新改造，老旧供电线路整治，加快白云路以西、埠东片区配套提升。实施市政路灯节能智慧提升工程，实现全覆盖。三是持续改善生态环境质量。深入推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。强化PM2.5和臭氧协同控制，严格落实扬尘污染管控。加快推进第一、第二污水处理厂提标改造。稳步提升“无废城市”建设水平。扎实推进“碳达峰十大行动”，加快低碳环保产业园建设。

6.全力以赴推改革，激发内生动力新格局。一是持续推进重点领域改革。深化要素市场化配置改革，全面落实“亩均效益”评价机制。深化国资国企改革，强化国有资本市场化运作。加快推进创新创业工作，发挥山能科创园、双创基地等平台载体作用，积极探索国有资产赋能创新创业路径。依托三盛科技、蓝海领航等民营平台园区，吸引更多优质企业入驻、实现高质量发展。二是持续优化营商环境。纵深推进“高效办成一件事”改革，优化商事登记与项目审批全流程服务。用好“亲清会客厅”平台，完善“1+6+N”涉企诉求闭环解决体系。健全审管联动机制，营造公平公正的市场环境。三是激活民间投资活力。深化“千企万户大走访”行动，优化民营经济发展生态。深入落实“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育计划，建立优质中小企业梯度培育库。搭建民营企业与产业链龙头企业、金融机构的合作桥梁，建立民营企业诉求“清零”机制。

7.全力以赴惠民生，增进群众生活新福祉。一是加强就业创业保障。常态化开展“春风行动”等线上线下招聘活动，全力促进就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，力争全年实现城镇新增就业6700人。推进落实小微企业、个体工商户一次性创业补贴，扩大创业担保贷款覆盖面。积极争创全省高质量充分就业县。二是提高教育水平。确保章丘四中绣源河校区如期竣工交付，积极推动清照中学新建项目。加快建设高质量师资人才队伍，开展一体化教研、专题专项培训、教学技能竞赛评比，强化专业素养提升。三是完善医疗卫生体系。加快人民医院综合服务楼施工进度，建设标准化村卫生室20家。深入推进“两院一体”医养结合发展模式，加强紧密型县域医共体建设，持续优化服务架构。实施镇街卫生院“一院一专科”培育，启动“六美一满意”文明医院创建行动。四是守牢一排底线。开展隐患排查整治，完善防灾减灾救灾体系。深入践行“枫桥经验”，加大违法行为打击力度，扎实做好能源保供、物价稳定、食品药品安全等工作。

各位领导，展望2026年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，锚定高质量发展首要任务，传承发扬实干担当作风，聚焦产业提质、城乡融合、民生改善、改革创新、安全发展等重点领域持续发力，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，奋力谱写章丘经济社会高质量发展新篇章！

名词解释

1.“七大提升”总抓手：提升项目建设质效、提升现代产业体系、提升改革开放水平、提升新型城镇化水平、提升乡村全面振兴、提升民生保障改善、提升社会治理工作。

2.“123456”项目服务保障体系：围绕“一个目标”，细化任务分解；依托“两个系统”，强化项目服务；建立指标清单、项目清单、责任清单“三个清单”，压实主体责任；把握项目时效攻坚、项目推进成效、项目督导质效、项目考核绩效“四个维度”，提升推进效能；建立谋划预审、征迁清理、审批办理、公共配套、建成达效“五个机制”，完善闭环管理；实施问题大起底、项目大谋划、推进大提速、服务大提升、对接大突破、督考大落实“六大攻坚”。

3.“3+2+2”产业链群：汽车产业链、先进材料产业链、专用装备产业链、空天信息产业链、新一代信息技术产业链、医药食品及包装产业链、绿色建材与装配式建筑产业链。

4.“1+6+N”涉企诉求闭环解决体系：1个总枢纽、6个专项工作组、N个联动单位。

5.“六美一满意”文明医院创建行动：环境设施美、服务流程美、医护形象美、质量安全美、人文关怀美、行业风尚美，群众就医满意。

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