区发改局2023年工作开展情况

及2024年工作计划

一、2023年工作总结

去年以来，区发改局全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六个更好统筹”要求，主动服务“强新优富美高”现代化强省会建设，紧紧围绕“项目突破年”各项部署，强化项目攻坚突破，坚持以经济建设为中心，优化发展环境，强化服务意识，全力做好“当参谋、编规划、抓项目、争资金、优服务”等工作，统筹推进经济社会高质量发展。

（一）有效发挥参谋助手作用。科学编制2023年度全区经济社会发展计划。全面落实国家、省市各级经济工作会议决策部署，强化全区经济运行监测分析，建立全区经济运行日报制度，构建全方位经济运行监测体系，精准指导经济运行各项工作。截至目前，已形成160余期全区经济运行日报。牵头抓好“十四五”总体规划、产业发展规划。扎实开展国家城乡融合发展试验区建设，稳步推进进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，积极搭建城中村改造合作平台和城乡产业协同发展平台，完善配套政策，全力推动《国家城乡融合发展试验区实施方案》各项任务落实。深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展，积极推进山东省绿色低碳高质量发展先行区申报，明水经济技术开发区获批山东省绿色低碳高质量发展先行区产业园区试点，济南圣泉集团股份有限公司、伊莱特能源装备股份有限公司获批企业试点。牵头做好东西部协作积石山县帮扶，我区财政援助资金3375万元全部拨付到位；引导东部9家企业赴积投资兴业，企业新增投资6983余万元；援建帮扶13个车间，吸纳农村劳动力就业1004人。全年共动员社会力量投入帮扶资金767万元，动员社会力量捐物折款128.29万元。积石山地震发生后，全力做好援助工作，共筹集慰问资金121.73万元，抗震救灾物资等折合人民币157.65万元。

（二）全力推动重点项目建设。实施项目包联推进机制，施行“一个项目、一名领导、一套班子、 一套方案、一抓到底”的“五个一 ”工作机制，形成项目建设全生命周期管理服务闭环。实施区级领导包联项目制，筛选122个重点项目由区级领导重点包联，挂帅协调解决制约项目建设的困难和问题。实施项目服务专员负责制，以175个区级以上重点项目为抓手，在各重点项目单位派驻项目服务专员，进行“一对一”跟踪服务。2023年，为齐鲁物联网、华东风机磁悬浮智能制造等60余个项目解决制约因素和困难问题110余项。 建立健全要素保障机制方面：设立“土地超市”，为11家企业有效盘活闲置低效国有工业用地、国有仓储用地661亩，快速形成投资14.28亿元。建立健全重点项目服务体制，联合区纪委监委开展“阳光问效”活动，紧盯政策落实、政务服务、审批办理、政商关系等方面的难点、堵点，开展重点项目“阳光问效”活动5期，解决企业诉求28项，确保了重大项目高效推进、廉洁运行、顺利投产。2023年，我区11个建设类省级重点项目，年度计划投资45.17亿元，实际完成投资50.5亿元，投资完成率111%；29个建设类市级重点项目，年度计划投资185.07亿元，实际完成投资197.8亿元，投资完成率107%；150个建设类全市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展重大项目，年度计划投资279.14亿元，实际完成投资293亿元，投资完成率105%。

（三）积极做好对上争取工作。2023年累计争取各级各类资金46832万元。全年发行地方政府债券40000万元，争取中央预算内资金1463万元，争取特别国债资金5369万元，上报明水古城配套服务设施建设等17个项目争取列入2024年债券储备项目库，项目概算总投资343亿元，年度债券需求69.5亿元。积极组织创新平台的申报及评价工作，助力工业经济高质量发展。组织参加科创平台培训活动5次， 30多人次参训。伊莱特拟认定国家级企业技术中心，济南金曰公路工程有限公司企业技术中心被认定为省级企业技术中心，山东章丘鼓风机股份有限公司、齐鲁理工学院抗肿瘤中药新药工程研究中心等3家单位被认定为山东省工程研究中心，山东伟丽种苗、山东三齐奥能新能源等6个工程研究中心被认定为市级工程研究中心。

（四）做大做强“六大产业链”。牢固树立“产业强链赋能实体经济”理念，制定产业链发展“一图五单”（全景图谱，政策清单、企业清单、问题清单、项目清单、招商清单）模式，制定出台《关于坚持工业强区战略推动产业链发展的实施意见》，加快汽车、新材料两大优势产业扩链增容，生物制药、数字经济两大新兴产业建链成群，机械装备、建工建材两大传统产业补链增效，明确首批25家“链主企业”，截至目前，六大产业链规模以上企业数量达到537家。建工建材产业链重点做好济南建工集团（原济南四建集团）绿色建筑产业园、华明水泥生产线技改等重点项目推进。有针对性地做好本地产品推介宣传工作，争取在提高本地产品使用率上尽快实现突破。充分利用各类信息渠道、商务渠道开展以商招商，争取在引进产业链上下游企业上取得进展。

（五）扎实推进服务业发展。强运行监测，成立服务业专班，对我区现有99家规模以上服务业企业每月进行任务分解、营收摸底，梳理形成《重点服务业行业发展问题清单》，研究破解制约问题。2023年，新增规上服务业企业40家，净增24家。扎实推动“个转企、分改法、小升规”工作，2023年全年实现“个转企”8家、“分改法”10家，新增四上企业240家。积极申报上级扶持资金，齐鲁物联网创新园、长鹿白云湖旅游休博园等5个项目成功列入省2023年现代服务业重点项目（全市共25个）。为明水古城配套设施建设、安颐康养酒店两个项目争取省现代服务业引导资金800万元。大汉科技股份有限公司申报列为市先进制造业和现代服务业融合发展试点企业。

（六）坚决做好民生事业。一是持续稳定做好价格管理。制定《关于农业水价综合改革项目区农业用水价格有关事项的补充通知》《关于章丘南水北调配套工程供水价格的批复》。完成地表水原水费定价成本监审、引黄河水和引绣江河水至白云水库占用渠道定价成本监审等工作。加快研究落实天然气、蒸汽和集中供暖价格调整机制，加强行业价格监测监管，提高预警预报机制，指导用气企业加强管理、削峰填谷，努力保持平稳运行。二是扎实推进能源“双控”。制定出台《济南市章丘区“十四五”节能减排工作实施方案》《济南市章丘区2023年能耗双控和煤炭消费压减暨加强全社会节约用能工作方案》。持续推进能耗双控和煤炭压减，2023年能耗强度较2020年下降16.61%，超额完成任务目标。开展重点镇街节能减煤评估，推动建立“一区一册、一企一策”节能减煤方案和重点用能单位节能管理。健全重大工业项目能耗要素优先保障机制，为统筹解决10万吨生物基碳材料产业园项目落地所需工业蒸汽和煤炭需求，研究编制可研报告，推进落实刁镇化工产业园热能互联与多级利用示范项目建设和山东新升实业公司埠矿电厂热源替代工程建设。积极推进整区分布式光伏试点开发，2023年完成分布式光伏装机并网容量300MW，占规划装机容量的105%。三是不遗余力做好地方金融监管。 大力开展防范非法集资金融诈骗宣传活动。组织各类宣教活动60余场次，散发宣传材料35000份，直接受众人群5万余人。组织开展各类风险排查行动，组织8项专项排查行动，排查各类企业123家，向社会发布风险提示函10起。 稳妥有序化解存量风险，12家涉嫌非法集资公司清退资金7800万元，累计清退集资款7.2亿元。目前，已有11家存量业务清零，工商信息注销。四是持续推进社会信用体系建设。深入推进社会信用体系建设，扎实开展信用状况监测，确保“双公示”准确率、及时率均达到100%。截至目前，协调指导部门上报“双公示”信息29万余条，上报行政强制、行政裁决、行政奖励、行政监督检查等“五公示”信息近3000余条。积极开展信易贷平台政策宣讲，2900余家企业在“信易贷”平台注册，授信成功22.5亿元。积极开展诚信宣传进社区、进校园、进企业等活动100余次，编制完成《济南市章丘区儿童友好城市建设方案》（章政发〔2023〕8号）。五是全力保障粮食安全。认真贯彻落实国家粮食安全战略，严格按照省、市“严监管强执法重处罚行动年”活动部署，强化粮食流通监督检查工作，积极履行监督检查职权，重点抓好粮食政策法规宣传工作，加大粮食市场监管力度，依法维护辖区内粮食流通市场秩序，保障粮油供给。积极参与以工代赈相关工作，进一步梳理“两库两单”建设。积极推广随机抽查规范事中事后监管工作，落实 “双随机、一公开”定向抽查。

（七）深入实施黄河战略。起草编制我区工作要点，进一步明确我区年度各项重点任务和各责任单位的职责分工，印发《济南市章丘区黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组工作规则》《济南市章丘区黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组办公室工作细则》，完成我区落实市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案中期评估。

（八）扎实开展党建工作。紧紧围绕全区中心工作和发改工作重点，把党建引领融入项目建设、动能转换、经济调节等各项中心工作，在大战大考中砥砺忠诚，在服务大局中奋勇担当，为经济社会高质量发展提供坚强保证。党组理论学习中心组开展学习12次、严格落实“三会一课”、主题党日等制度，机关党的建设不断加强。注重加强党风廉政教育，严格执纪监督，持续深化机关作风效能建设。认真落实书记履行“第一责任人”职责，引导党员干部做到党建业务双提升。2023年发改局获得山东省模范机关先进集体、济南市机关党建调研成果三等奖、2个支部获得章丘区五星级机关党支部。

二、2024年工作计划

2024年，区发改局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量、奋力走在前，全面落实区委二届六次全会、区委经济工作会议暨2024年“深化项目建设、推动工业强区”动员大会精神，聚力实施“七大行动”，重点抓好30条具体工作，切实加强“三大建设”，勇挑发展改革重担，深化项目落实，加快新旧动能接续转换，推动绿色低碳高质量发展，奋力开创新时代发展改革工作新局面。

（一）实施党建引领行动，全面打造过硬干部队伍

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。高质量开展党组理论学习中心组学习，严格落实“第一议题”制度。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把发展改革工作融入全区经济社会发展大局。

2.牢牢把握宣传思想文化和意识形态主动权。坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践，切实扛起意识形态工作责任，巩固壮大主流舆论，坚决抵制任何形式的“低级红”“高级黑”。

3.加强机关组织建设。提高支部建设整体水平，有针对性地建立完善组织生活情况通报、党务公开、党员民主权利保障、重大决策征求意见、民主评议党员、“三会一课”等制度，扩展机关主题党日形式，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，突出政治标准，加强理想信念教育，不断强化干部党的意识，提高干部党性修养。

4.切实履行管党治党主体责任。充分发挥党组领导核心作用，全面落实“一岗双责”，建立纵到底、横到边的党风廉政建设责任制，推动从严治党责任落实。坚决把捍卫纪律规矩的严肃性作为重要政治任务，自觉遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。领导干部带头遵守廉洁自律从政各项规定，坚持严以用权、依法用权、秉公用权，坚决克服干部教育管理宽松软问题。持之以恒纠“四风”、树新风，深入开展廉政风险防控排查工作，完善风险防控监督机制，构建亲清政商关系。

（二）实施“项目深化年”总牵引行动，全力完成投资任务

5.加强项目谋划。按照“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”要求，牵头抓总修订完善“一图五单”，及时提出产业链“建强延补”项目需求，协调发布“产业项目榜单”，提高项目谋划科学性和精准度。建立全区项目策划储备工作专题会议制度，一月一次听取部门、镇街、区属国有企业谋划策划项目情况，力争全年策划储备项目100个以上。与市主管部门对接制定全区项目谋划评价办法，从提报数量、投资规模、产业类项目情况、落地转化率、投资纳统率等方面进行考核激励，营造大抓项目谋划策划工作的浓厚氛围。

6.加快项目建设。强力推进46个省市级重点项目建设，全年完成投资109亿元。及时掌握项目建设过程中的难点、堵点问题，按照分类处置、分级办理原则，采取“派工单”方式，逐一分解落实。与两办督查室对接实行“红黄牌”提醒，定期调度、限期解决。强化项目纳统入库监测，建立应纳未纳项目清单，定期调度更新、衔接比对，将项目建设成果真实反映出来，确保应统尽统、规范上报。

7.深化项目服务。切实发挥项目管理服务中心牵头抓总、总揽全局作用，坚持一线工作法，深入项目现场帮扶解决问题，推动实现供地、建设手续审批、提前开工、入库纳统“四个并联”，提高项目服务的时效性、针对性。

8.积极对上争取资金。精准对接国家、省、市支持领域，加强项目策划包装，推动更多项目列入上级盘子，积极争取中央预算内投资、特别国债、政府专项债券等各类政策性资金，争取额度比2023年度要更多。建立重点项目融资方案清单，积极搭建融资服务平台，对具体项目精准对接,为各类项目建设融资创造有利条件。

9.扩大有效投资。加强投资运行分析，指导项目单位最大限度提高建安投资、工业投资和技改投资占比。根据民间投资、高技术产业界定范围，指导项目单位精准确定立项名称和建设内容，尽可能列入高技术产业投资，持续优化全区固定资产投资结构，努力完成济南下达的增长4%的目标任务。

（三）实施经济运行提效行动，努力推动高质量发展

10.加强数据分析调度。建立数据上报前的调度指导机制，强化“以旬保月，以月保季，以季保年”理念，及时跟踪监测重点企业的数据上报情况，会同责任部门、属地镇街做好工作，确保“应报尽报”。建立数据报出后的总结分析机制，坚持每月政府常务会、区委财经委会“双会研究”经济运行议题制度，全面汇总梳理分析经济发展各领域指标完成情况，为区委区政府指导经济工作出谋划策。建立GDP反向测算预警落实机制，围绕支撑GDP核算的9项主要基础指标，强化数据思维，用数据分析，靠数据指导，全面梳理全区各行业、各产业发展情况，与指标责任部门形成合力，努力完成GDP增长6%的目标任务。建立先行指标分析机制，围绕用电、用气、增值税、经营主体等先行指标“日报告”制度，精准分析研判经济走势，提出针对性对策建议。

11.破解发展要素制约。结合当前经济结构特点及上级重大决策、产业政策调整和发展方向，找准短板弱项，积极破解发展制约，牢牢掌握经济工作主动权。深入研究指标体系和考核办法，每月定期调度《章丘区2024年度重点目标任务责任书》各项指标及工作完成情况，及时通报预警。围绕区委经济工作会议与区直部门、镇街签订的《目标责任书》，及时调度通报，推动形成“齐头并进”“你追我赶”良好格局。

12.培优育强新兴产业。深入开展全区产业发展规划特别是空天信息、大数据、元宇宙等战略性新兴产业规划研究，牵头做好六大产业链各项工作，深入开展“建链、强链、补链、延链”行动，使全区主导产业发展更健康、更安全、更有质量。统筹推进空天信息、现代物流、医美美妆等重点项目建设，为全区经济高质量发展注入新动能。加强创新平台培育，提高企业科研创新能力，提升创新平台能级，全年认定5家市级以上创新平台。

（四）实施服务业攻坚突破行动，提升发展质效

13.加强规上服务业企业监测。发挥区服务业发展联席会议制度作用，组织各服务业行业主管部门、镇街，每季度至少召开一次全区服务业发展联席会议。按照全年规上服务业营收增速至少12%的目标任务，分解落实到镇街、区属国有企业，强化摸底调度，精准分析研判，提出预期发展建议，推进服务业各行业、企业提质增效。强化有解思维，重点抓好重汽同心智行等物流服务业的引进培育，有效替代慧付信息营收缺口。

14.强化服务业市场主体培育。积极开展服务业项目招引，充实完善重点培育库，加强对重点培育对象的分类指导、精准帮扶，强化动态管理、跟踪服务，有效推动中小微企业数量增加、质量提升、实力增强，按照净增25家规上服务业企业的目标，对部门、镇街进行任务分解,确保完成济南市下达的全年纳统目标任务。

15.加强重点产业培育研究。结合省市出台促进服务业高质量发展的系列政策文件，研究出台《章丘区服务业发展实施意见》，从消费、现代金融、文旅融合等十个方面协同发力，持续提升惠企服务效能，加快构建优质高效的服务业发展体系，推动全区服务业高质高效发展，提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用。全面落实《章丘区现代物流产业发展规划（2023—2030年）》，积极打造“一平台六园区七基地多节点”物流格局。持续完善支撑保障体系，全力支持符合申报要求的项目积极争取省级服务业引导资金。

16.积极做好社会信用体系建设。健全信用信息认定、归集、共享、公开、应用“一张网”，强化信用监测指标提升，确保“双公示”准确率、及时率均达到100%。加快各类信用监测潜力指标提升，推进政务诚信、企业诚信建设，在去年考核第4名的基础上力争进入全市前三。

（五）实施能源结构调整行动，推动减碳降耗

17.积极稳妥推进“双碳”战略。牵头做好碳达峰碳中和工作领导小组办公室日常工作，立足我区能源利用实际，坚持先立后破，分步骤实施“碳达峰十大行动”。强化能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源，大力推动低碳、零碳、负碳项目建设。落实全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。高水平做好节能工作，推进节能降碳先进技术研发和应用，加快推进新升热源替代和刁镇化工产业园热能互联与多级利用示范等项目建设，确保全面完成“十四五”能耗下降任务目标。

18.推进新旧动能转换。严格落实上级要求，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，常态化落实新建“两高”项目提级审批要求，加强沿黄流域工业园区、重点项目情况调度，严格执行产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”，遏制“两高”项目盲目发展，避免产生新的违规“两高”项目。加强窗口指导，以铸锻行业为重点，实施“百强铸造提升行动”，提升行业标杆，推动产业转型升级。

19.提升能源保障能力。加快新能源和可再生能源开发利用，夯实新能源建设基础，加快推进章丘区全域光储充检一体化综合能源项目、分布式光伏发电项目，力争全年完成投资1.5亿元，建成充电站40座，充电桩终端800个。强化能源安全监管，建立动态管理制度，加快制定《2024年有序用电方案》，组建区电力负荷管理中心，确保全区迎峰度冬期间电网安全稳定运行。

（六）实施区域协同发展行动，推动一体化发展

20.推进黄河重大国家战略落实。坚持规划引领、系统推进，发挥黄河专班综合协调作用，抓好全区工作统筹推进、一体落实，主动融入和服务国家发展大局，全力推动黄河重大国家战略落实落地。高质量做好迁建“后半篇”文章，持续做好黄河滩区居民迁建深化研究，推进黄河滩区迁建后续发展，积极争取国家、省政策和资金支持，进一步巩固滩区迁建成果。按照上级要求，扎实做好东西部协作甘肃省临夏州积石山县各项工作，在组织领导、人才交流、消费帮扶、产业协作等方面积极开展工作，努力实现两地合作共赢、协同发展。

21.提升新型城镇化发展质效。稳妥推动国家城乡融合发展试验区建设，积极搭建旧城改造合作平台和城乡产业协同发展平台，完善配套政策，全力推动《国家城乡融合发展试验区实施方案》各项任务落实，抓好三涧溪乡村振兴农业产业综合体、刁镇化工产业园污水处理厂等6个重大项目建设。

22.加快县域经济高质量发展。强化沟通协调，积极对接争取，切实做好县域经济高质量发展差异化评价工作，争取更大进步、更好名次。按照职责分工抓好各级支持县域经济发展政策措施的争取和落实工作。

23.做好省会经济圈一体化发展。及时调度落实全市《省会经济圈一体化发展2024年工作要点》涉及相关工作，指导各责任单位加强与周边区县的协作，加快推进基础设施、产业创新、公共服务等重点领域一体化发展。

24.推进军民融合深度发展。对全区38家军民融合企业逐一进行实地调研，梳理全区军民融合企业行业发展情况，推动军融产业能级跃升、科技成果双向转化。加强军地供需精准对接，强化军地人才共育，建设全市军民融合发展高地。

25.对接京津冀协同发展。对接落实2024年度济南市对接京津冀工作专班安排部署，以中材人工晶体院迁建项目为契机，加强对晶体材料类项目招引。围绕华润雪花啤酒一期项目和华润双鹤利民制药项目对接招引符合我区产业发展的华润系现有产业，精准招引推介。积极对接中建铁投、中科院生物物理研究所等项目，力争实现项目突破。

（七）实施民生保障改善行动，增进民生福祉

 26.加强地方金融监管。多措并举抓好防非宣传、线索排查、风险处置三项重点工作。加强非法集资排查精度和力度，持续开展“扫街净楼”专项排查活动，力争全年不发生一起非法集资案件。完善地方金融组织体系，提升服务实体经济能力。制定完善全区防范化解地方债务风险实施方案，做好中小金融机构风险处置工作。扩大数字人民币应用范围，打造数字人民币消费聚集区。

27.做好重要民生商品保供稳价。健全价格监测、分析、预警、调控机制，完善收费管理体系，推进电、气等重点领域价格改革，积极推进章丘大葱目标价格保险、生猪目标价格保险签订，切实兜住民生底线。

28.深化公共资源交易管理。推动公共资源交易“应进必进”，持续规范招标投标主体行为，创新推进交易平台建设，聚焦打击围标串标等行为，深化落实部门协同联动机制，着力营造公开公平公正的公共资源交易环境，促进市场秩序更加规范，招标投标领域营商环境持续优化。

29.扎实做好国防动员。加快建设全区智能化人防信息平台，实现人防工程信息化管理，确保人防工程质量。加快推进0703项目建设，完善三防设备基础，力争5月底前投入使用。

30.坚决守牢粮食安全底线。强化地方储备粮管理，加快国有粮食承储企业仓储设施更新改造，提升粮食仓储的绿色化、精细化和智能化管理。巩固粮食购销领域专项整治成果，加快推进山东供销智能仓配和应急基地（一期）项目建设，切实保障全区粮食市场稳定和应急供应。