依据《教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知》（教督[2012]3号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》（鲁政办发［2013］8号）及有关文件要求，省督导评估组于2013年6月25日至28日，对章丘市义务教育均衡发展情况进行了督导评估。期间，督导组查看了有关档案、材料、账册；实地抽样检查了50所初中、小学，并对其中40所学校进行了全面督导评估，基本了解了章丘市教育工作的整体情况。

一、主要成绩和经验

（一）市委、市政府高度重视教育，教育优先发展战略地位得到进一步落实

章丘市委、市政府高度重视教育，始终把教育摆在优先发展的战略地位，紧紧围绕“让更多的孩子接受更好的教育，让更多的学生更好地成长成才”教育理念，把推进义务教育均衡发展作为办好人民满意教育的核心来抓。坚持以优质教育均衡发展工程为载体,加快推进优质教育均衡化,城乡教育一体化。巩固完善以学校联盟、集团办学、条块教研为要素的区域教育均衡发展“章丘模式”，打造区域教育均衡发展新样本。建立健全了推动义务教育均衡发展的保障机制和监督问责机制。明确了镇（街）政府和相关职能部门促进义务教育均衡发展的责任，把辖区内义务教育均衡发展情况作为考核镇（街）政府及其主要负责人的重要内容。同时，高度重视进城务工人员随迁子女就读问题，逐步消除了进城务工人员随迁子女入学门槛，实现了与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策待遇，切实解决农村留守儿童教育问题，大力推进教育公平。

（二）扎实推进学校标准化建设，努力改善办学条件

一是近三年共投入建设资金7.61亿元，新建、改建、扩建和加固学校150所，建筑面积50余万平方米。仅2013年，投资1亿余元新建、改建了13所农村中小学农村学校校舍条件明显改善。

二是现代教育装备水平明显提高。新购计算机9892台，新购交互式电子白板2688套，基本实现了多媒体“班班通”和专任教师人手一机，学生用机符合标准。建设了功能完善的教育信息中心，中小学教育网站相互联通，实现了优质教育资源共享。

三是加强了常规教学设施设备的配备。多数学校常规教学仪器、器材及图书配备基本达到标准要求。

（三）持续加大教育投入，为区域教育均衡发展提供保障

一是按规定从土地出让收益中计提教育资金，2010至2012年计提比例分别为16.96%、58.66%、11.8%，均高于10%的要求。

二是两项教育附加足额拨付教育，2010至2012年拨付率都达到100%。

三是出台了义务教育学校绩效工资实施办法，并全面实施。

（四） 教师队伍建设不断加强，整体素质明显提高

一是教职工配备达到省定配备标准。初中师生为 1：10.07, 小学师生比为1:15.38。

二是均衡城乡学校师资配备，教师结构日趋合理。章丘市将大部分新进教师充实到农村中小学任教，较好地优化了教师队伍年龄结构和学科结构。

三是建立县域内校长和教师定期交流制度。先后出台了关于教师支教（进修学习）、中小学校长挂职锻炼、开展特级教师、优秀教师、教学能手跨校交流的实施意见，加强干部教师校际间的沟通交流。

四是重视教师培训，促进教师专业发展。章丘市设有独立的教师进修学校；建立了系统的教师培训制度和教师培训网络，形成了教师专业发展梯次结构；实施了远程研修和各层次各类别普及性培养工程。同时，不断拓展培训渠道，加强对教师的培训。

二、存在的主要问题

（一）办学条件有待进一步改善

一是部分学校校舍不足，超班额现象较为严重。所查下列学校平均班额均超过省定标准：实验二小71人、绣水中学65人、明水小学61人、清照小学61人、实验小学58人、实验中学55人、枣园中心小学70人、普集中心小学60人、党家小学57人、绣惠镇中心小学52人，其中实验二小最大班额达到78人。

二是部分学校不同程度的存在功能室不足、面积不达标、合用等问题。第二实验中学60个班，各类功能教室配备数量还达不到36个班配备标准；普集镇中心小学除微机室外，没有其他功能教室，器材图书堆放，无法正常使用；绣水中学无史地教室，生物实验室、技术、美术教室各缺1口，音乐教室缺2口；普集镇大柏小学无多功能室、科技活动室、图书阅览室，音乐、舞蹈室合用，心理咨询室与卫生室合用；枣园中心小学缺少多功能室、科技活动室、心理咨询室和卫生保健室；中孟小学无美术教室、综合实践活动室、科技活动室，音乐教室与舞蹈室合用；杜家小学无美术教室、综合实践活动室、科技活动室、心理咨询室，音乐教室与科学教室合用；枣园中心校无综合实践活动室；刁东小学在校舍不足情况下，实验楼部分房间被村委会占用。

三是运动场地建设需要进一步加强。部分学校运动场地不足，多所学校篮排球场地设在田径场内，多数小学未按标准配备适合小学生身体特点的小篮球架。曹范镇横河教学点无运动场；埠村街道沙湾教学点无规范的运动场地；垛庄镇垛庄中学仅在田径场内设有篮排球场地各一个；刁镇茄庄小学环形跑道不规范。

四是部分学校设施设备仍需进一步完善。有的学校综合实践活动室、技术教室操作台数量不足，达不到5-6人一组的要求；相公中学化学实验室无排风设施；少数学校理科仪器配备套数不足，个别仪器数量不足，补充仪器至今尚未到位。部分学校教室照明设备不达标，如明水小学、秀水中学、白塔教学点、中孟小学等。

五是学校设施设备的管理与使用有待加强。部分学校固定资产管理不够规范，存在记账不及时、不规范问题。仪器器材及图书使用率有待提高，尤其是综合实践活动和技术教育，部分学校无固定教育活动项目，未能按标准配备器材，不能正常开展教学活动。多所学校校舍档案不完整，基建档案不完善。此外，个别教学点教室尚未配备多媒体，多数学校未能解决教学区学生饮水问题。

（二）部分校舍不符合校舍安全改造标准，存在安全隐患

一是所查农村学校平房校舍多数使用水泥檩条，且近年新建的平房校舍违反《山东省农村中小学平房校舍结构安全改造标准》规定，仍然使用水泥檩条。

二是个别学校校舍存在安全隐患。刁镇中心小学教学楼2012年鉴定为C级危房，要求加固使用，至今仍未加固；党家小学校舍樑与墙结合部开裂。

三是2008年7月以来，部分新建校舍设计时未能按照《建筑工程抗震设防分类标准》中“教育建筑中，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂抗震设防类别应不低于设类重点设防类”的规定，按乙类进行设计。所查龙山中心小学、辛寨镇胡家小学、相公镇黉塘小学等新建校舍均按丙类设计。此外，曹范中心小学、龙山中心小学教学楼，为2009年实施项目，已投入使用，但至今尚未竣工验收。

（三）义务教育经费保障机制有待进一步完善

一是2012年两项教育附加没有足额征收，教育费附加征收率96.29%、地方教育附加征收率96.55%。

二是2011年教育财政拨款的增长低于财政经常性收入的增长，预算内教育经费支出（含教育费附加）占财政支出的比例比2010年降低0.15个百分点。

（四）教师队伍建设尚需加强

一是近三年新增教师396人，自然减员725人，新增教师占自然减员人数的54.62%。

二是近三年招聘的新教师均为非在编教师，不符合国家和省有关文件要求，其工资、医疗、保险等方面的待遇需要进一步完善。

三是部分学校教师年龄结构和专业结构不够合理。所查部分学校，教师老化现象不同程度地存在；音、美、信息技术教师专业化水平相对偏低，专业教师配备和专业培训有待加强。

    三、整改意见

（一）进一步加大工作力度，继续大力改善学校办学条件

    进一步加大教育投入，加强学校建设，整合优化区域教育资源，切实解决校舍紧张、功能用房不足等问题。认真对照《山东省普通中小学基本办学条件标准》，逐校排查，摸清底数，进一步完善学校办学条件。对学校功能室进行合理调整，购置更新实验桌凳、橱柜，按照分组实验要求充实仪器、器材，满足教学需求。加强运动场地和设施建设，力争全面达到省定的基本办学条件标准。同时，加强校产档案、仪器、图书的管理与使用，提高使用效益。

    （二）严格按照校舍安全改造标准建设和改造校舍，彻底消除安全隐患

组织力量，重点对C级危房、水泥檩条校舍、是否符合抗震标准等情况进行拉网式排查，列出整改清单。按照《山东省农村中小学平房校舍结构安全改造标准》、《建筑工程抗震设防分类标准》等有关规定，立即进行整改，彻底消除安全隐患。同时，加强对新建学校的监管，按照国家有关建设标准规划建设校舍，按照省定基本办学条件标准配备内部设施。

（三）进一步完善义务教育经费保障机制

认真落实国家和省有关增加教育投入政策，进一步加大两项教育附加的征收力度，做到足额征收；继续加大对教育的投入，实现教育投入的法定增长。

（四）继续采取有效措施，进一步加强教师队伍建设

进一步完善教师补充机制，切实解决部分非在编教师的待遇等问题。加大音美、计算机、综合实践和科技活动等学科教师的配备力度，进一步优化教师队伍年龄结构和学科结构，彻底解决部分学校音美专职教师偏少、教师年龄老化的现状。完善城乡教师双向交流机制，加大农村支教和教师交流力度，均衡城乡教师资源配置。同时，继续加大教师培训力度，努力提高广大教师的业务素质和课堂教学能力，促进教师专业成长，以更好的适应素质教育和新课改的要求。

针对上述存在的问题，希望章丘市尽快制定整改方案，采取得力措施切实加以整改，并将整改方案及整改情况于8月25日前报省政府教育督导室。我们将派专人对整改项目进行核查，并视整改情况确定是否向教育部申报“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”审核认定。

二○一三年七月十一日