2022年5月19日，济南市城乡水务局下发了《关于加快十大泉群保护详细规划编制工作的函》；省市审计工作专班在对章丘区黄河流域生态保护和高质量发展情况专项审计中要求，章丘区组织编制本辖区内百脉泉泉群保护详细规划。截至目前，已完成《济南市章丘区百脉泉泉群保护详细规划》征求意见稿，根据有关规划，现面向社会各界及公众公开征求意见。

修改意见请于2023年7月6日前书面提交至区城乡水务局（龙泉大厦2039室）或将意见发送至区城乡水务局保泉办公务邮（zqqbqb@jn.shandong.cn）。

互联网平台地址征集渠道：登录济南市章丘区人民政府网站（网址：http://www.jnzq.gov.cn/），通过网站首页“意见征集”栏目提出意见。

通讯地址：章丘区龙泉大厦2039室

联系人：周明春

联系电话：0531-83278185

邮  箱：zqqbqb@jn.shandong.cn

                        济南市章丘区城乡水务局

                           2023年6月5日

章丘区百脉泉泉群保护详细规划方案征求意见稿.pdf

1.政策背景

济南是第二批国家历史文化名城，城市“因泉而生，因泉而建，因泉而兴，因泉而美”。依据《济南市名泉保护条例（2021年）》“坚持保泉优先，兼顾泉水合理利用，与弘扬泉文化相结合，突出泉城特色”的总体要求，及“第八条——章丘区、历城区、长清区、平阴县人民政府应当根据名泉保护总体规划，分别组织编制本辖区内的百脉泉泉群、涌泉泉群、玉河泉泉群、袈裟泉泉群、洪范池泉群的保护详细规划，经市名泉保护主管部门和市城乡规划主管部门审查，报市人民政府批准后公布实施”的工作要求，特制定本规划编制工作方案。

2.决策依据

本次工作背景是依据《济南市名泉保护条例（2023年）》“坚持保泉优先，兼顾泉水合理利用，与弘扬泉文化相结合，突出泉城特色”的总体要求，及“第八条——章丘区、历城区、长清区、平阴县人民政府应当根据名泉保护总体规划，分别组织编制本辖区内的百脉泉泉群、涌泉泉群、玉河泉泉群、袈裟泉泉群、洪范池泉群的保护详细规划，经市名泉保护主管部门和市城乡规划主管部门审查，报市人民政府批准后公布实施”的工作要求，特开展本规划的编制工作。

3.出台目的

加强泉水保护，彰显“齐风鲁韵”泉园、泉村文化特色；精塑泉水景观风貌，打造名泉文旅精品，擦亮特色泉水“百脉俱出”文化标签；龙山、儒商、淸照多元交融，打造泉水文化彰显、风貌特色突出、生态环境美好的“南部明山秀水、中部群泉竟涌”百脉泉泉群风貌区。

4.规划构思

明确百脉泉泉群发展策略，按照生态性——保护成泉过程、景观性——保护泉水风貌、文化性——弘扬泉水文化、复合性——加强建设管控四个维度，提出差异性指引措施及精细化管控要求。

（1）生态性——保护成泉过程

严格落实名泉保护条例汇集出露区及补给区管控要求，遵循 “增渗 、防污 、禁堵 、综治 、限采、严管 ”的总体策略，保护泉水形成全过程。

（2）景观性——保护泉水风貌

精细化划定名泉核心保护区及风貌协调区，从泉水出露形态、历史风物遗存、传统风貌延续、周边建设控制等方面提出泉水保护及管控要求。

（3）文化性——弘扬泉水文化

提出传统文化风貌管控、文化遗存活化利用、文化活力提升等方面管控与提升要求，提出各泉水集聚区域文化景观提升策略及管控要求。

（4）复合性——加强建设管控

精细化划定禁止建设区及限制建设区，针对现状及已出让用地提出保渗促渗要求，重点针对未出让用地提出地上地下叠加密度等技术指标控制要求。

5.重要举措

一是完善泉水保护法律体系建设。加强《济南市名泉保护条例》对城市活动的指导和调控作用，将《济南市百脉泉泉群保护详细规划》的管控要求，在城市相关区域各项规划和建设项目中严格落实；加强名泉保护执法工作，加大泉水行政执法监督力度。

二是多部门协同，建立科学的规划决策机制。建立多专业领域专家平台，开展社会公众和利益相关者保泉爱泉护泉宣传教育，建立保泉志愿者相关组织。将本规划目标纳入政府职能部门国民经济和社会发展计划目标，建立责任部门的保泉奖罚机制。针对补给区，保泉优先、兼顾发展，保护生态基底，建立系统的生态修复和涵养机制。

三是完善“地下水实时动态监测系统”。建立泉水喷涌预警系统，建立泉域水文地质模型，预报地下水动态，实现对百脉泉泉群地下水位、地下水取水量、泉流量、泉水水质的实时动态监测；利用海绵城市和雨水入渗技术，提高城市雨水资源利用率；采用人工回灌补源和人工增雨补源技术，充分补充地下水；加大中水回收利用力度，节约水资源。

四是加强资金保障。将名泉保护纳入国民经济和社会发展计划，加大财政投入，安排名泉保护专项经费，相关费用列入部门年度预算；健全泉水直接补给区生态补偿等相关机制。

五是加大宣传力度，加强社会舆论导向。搭建网络信息宣传平台，搭建泉水文化宣传网站、公众号等方式，加强泉水宣传，通过举办泉水主题活动，提高知名度；引入专家、学者等打造泉水保护与整治提升智囊团，合理进言献策，提升公众参与度；建立地方民众日常监督检查机制体系，合理引入专业机构评估，提升保泉社会面参与度。

6.保障实施机制与保护实施计划

针对组织保障、政策保障、人才支撑、资金保障、宣传推广等方面提出实施保障机制建议，确保整体工作有序推进。

明确泉群内生态保护与修复、城市开发建设管控、泉水文化与风貌提升等总体行动纲领，提出泉群内泉水出露点整治提升分期实施计划。