一、政策背景

低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。在2024年全国两会上，低空经济首次被写入政府工作报告，并纳入国家培育新兴产业和未来产业的重点任务之一。2024年11月份，省、市分别制定出台《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》《济南市低空经济高质量发展实施方案》，对低空经济发展作出具体安排。为抢抓低空空域改革、密集创新和规模应用的战略机遇，结合我区实际，区发改局牵头起草了《济南市章丘区低空经济高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），围绕构建服务保障新体系、打造创新驱动新引擎、创建应用场景新范例、培育低空经济新业态，为新时代社会主义现代化强区建设提供战略支撑。

二、编制思路

《实施方案》起草过程中，重点把握以下四个方面：

一是立足实际、发挥优势。充分考虑我区在制造业和新一代信息技术产业方面的基础优势，汇聚山东大学龙山校区、空天信息大学（筹）等政产学研用优势资源，强化政府引导作用，构建大中小微企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。

二是超前布局、突出重点。把握低空经济发展规律，服务国家重大战略，聚焦我区有条件、有基础、有优势的重点领域，系统谋划、超前布局，加快构建低空飞行服务保障体系，培育低空经济特色产业集群。

三是创新驱动、场景牵引。以前沿技术突破引领低空经济发展，以典型应用场景为牵引，推动技术迭代升级，加快产业化进程。

四是开放融合、安全有序。吸引低空经济企业、科研机构、投融资机构共同参与，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链”深度融合。强化跨低空飞行活动监管，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

三、出台目的

为深入贯彻落实国家、省、市，关于大力发展低空经济的战略部署，抢抓低空产业密集创新和高速增长的战略机遇，积极探索低空经济新业态新模式，加快布局低空经济产业新赛道，因地制宜加快发展新质生产力，建成运行机制高效、基础设施领先、示范效果显著、场景应用多元和开放、创新、融合、协同的低空经济产业体系。

四、重要举措

（一）完善低空基础设施网络。加快构建低空飞行服务体系，以章丘通用机场为核心，布局无人机起降平台、导航通信基站等配套设施，推进空域智能化管理试点，打造覆盖城乡的低空飞行服务保障体系。

（二）培育低空经济产业集群。聚焦无人机、航空新材料等细分领域，引进头部企业及配套项目，支持本地企业联合高校院所攻关关键技术，建设低空经济产业园，形成“研发—制造—运营—服务”全产业链生态。

（三）拓展多元化应用场景。重点推进物流配送、农业植保、应急救援等规模化应用，探索“低空+文旅”新模式（如低空观光、航空研学），推动低空经济与乡村振兴、智慧城市深度融合，形成示范性应用案例。

（四）强化政策与资金支持。设立低空经济专项扶持资金，对技术研发、成果转化、场景开放给予补贴；优化空域协同管理机制，简化飞行审批流程，建立企业“白名单”制度，营造包容审慎的发展环境。

（五）深化区域协同发展。主动对接济南市低空经济走廊规划，加强与高新区、自贸试验区等联动，共享技术、人才、空域资源，推动章丘成为济南东部低空经济重要增长极。

五、与上级文件的异同点

《实施方案》全面贯彻落实国家、省、市文件精神，广泛征求吸纳了有关部门意见建议，立足我区低空经济发展实际，进一步将上级措施细化实化，主要不同之处在以下三点：一是立足我区空域基础和优势条件，将低空智能装备制造、飞行基础设施网络、科技研发创新平台作为重点发展领域。二是细化明确“一带五园”产业规划布局，将山大科技产业园、空天信息产业园等五个园区作为低空产业集聚载体。三是发挥我区科教资源优势，充分把握山东大学、空天信息大学（筹）等重大机遇，培养低空经济领域复合型人才，推动低空经济核心技术攻关。

六、解读机构及联系方式

解读机构：济南市章丘区发展和改革局产业发展部

解读联系人：黄传振

咨询电话：0531-83278358