近日，济南市章丘区人民政府办公室印发了《济南市章丘区防汛抗旱应急预案》，有关情况解读如下：

一、政策背景

按照省市防指防汛抗旱指挥体系实行“双指挥长”的要求，我区于2024年6月25日印发了《济南市章丘区防汛抗旱指挥部及其办公室工作规则(试行)》，完成了防汛抗旱体制调整工作，区防指实行“双指挥长”，区防指办公室由区城乡水务局和区应急管理局共同组成，区城乡水务局承担区防指日常工作。新工作机制对区防指指挥机构人员组成、成员单位职责及工作规则等有关要求与现行《济南市章丘区防汛抗旱应急预案》（2023年区应急管理局修订并由区政府办公室印发）的有关规定不相一致，为保障我区防汛抗旱工作依法、有序、高效运行，需对现行预案进行修订。

二、修订依据

本预案的编制依据主要包括《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等相关法律法规，以及《山东省防汛抗旱应急预案》、《济南市突发事件总体应急预案》《济南市防汛抗旱应急预案》等上级文件精神，结合章丘区实际情况，对原有预案进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

三、出台目的

本预案旨在全面提升全区水旱灾害防控处置能力，规范防汛抗旱应急救援工作流程，确保防灾救灾行动依法依规、科学高效开展，切实降低水旱灾害导致的人员伤亡和经济损失，同时保障抢险救援人员生命安全。

四、重要举措

（一）优化防汛指挥架构。明确区、街道（镇）两级防汛抗旱指挥部门的权责范围，建立以属地管理为基础、分级负责、统一调度的防汛抗旱管理体系。参照省市防汛指挥机制改革部署，提升防汛抗旱工作的统筹协调与指挥效能。

（二）落实预防准备措施强化组织部署、工程保障、预案制定、物资储备及队伍建设等，细化任务分工与实施举措，切实保障防汛抗旱各项准备工作有效落实。

（三）提升监测预警能力。建立健全气象、水文、工情等信息监测预报体系，高效采集、研判、报送关键信息。构建完善等数据监测预报系统，高效采集、研判、报送关键信息。深化“四预”措施执行，实现防灾工作前瞻性部署。

（四）优化应急响应机制。结合汛情发展态势、暴雨强度、主干河道洪峰流量及旱情等级等关键指标，将防汛抗旱应急响应划分为较重、严重、特别严重三个递进等级。规范各等级响应的触发标准、处置措施及解除条件，保障应急抢险工作高效开展。

（五）加强应急保障能力。落实通信保障、应急队伍保障、应急物资保障、人员转移保障等措施，确保防汛抗旱抢险救灾工作顺利进行。

（六）做好后期处置工作。开展调查评估和善后工作，总结经验教训，提出防范、治理、改进建议和措施。加强灾后重建和恢复生产工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活秩序。

（七）强化预案管理。定期组织预案修订和演练工作，提高预案的实用性和可操作性。加强宣传培训力度，提高全社会防汛抗旱减灾意识和能力。

五、新旧政策的衔接和差异

新修订的防汛抗旱应急预案，根据防汛工作实际，既注重了与上级预案衔接，也补充完善和优化了指挥体系、监测预警及应急响应等内容，进一步体现了预案编制以人为本、依法依规、符合实际、注重实际的原则。

（一）预案章节中新增指导思想、供电保障、医疗保障等内容。

（二）预案重新修订了区级防汛抗旱指挥体系，增加了“双指挥长”工作机制，指挥长分别由分管水务工作的副区长和分管应急工作的副区长兼任。区政府办公室主任，区水务局、区应急局、区气象局、章丘黄河河务局主要负责同志任副指挥长。

（三）区防指成员单位参照市防指调整情况，由29个成员单位调减为22个。

（四）预案进一步明确完善了区人武部、发改局、自然资源局、交运局、交警大队、气象局、黄河河务局、消防救援大队等单位及各镇街的相关职责。

（五）预案对预警、响应启动条件及响应行动进一步细化实化；各级应急响应启动条件中，分别新修订第二条关于黄河的情况，分别新增最后一条其他需要启动应急响应的情况；补充完善了启动防汛应急响应后，各街镇、防指有关成员单位的具体工作职责和要求；启动防汛二级应急响应后，并视情建议纳入区防灾减灾救灾委员会统一组织指挥体系；启动防汛一级应急响应后，纳入区防灾减灾救灾委员会统一组织指挥体系。

（六）预案进一步明确了在启动应急响应后，台风、暴雨影响区域建议党委、政府采取停课、停工、停业、停运、停产等措施。

（七）预案新修订了暴雨橙色预警信号的定义。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市章丘区城乡水务局防汛抗旱办公室

具体联系人：孙学贞

咨询电话：0531-83212009