为深入贯彻落实国家、省、市低空经济产业发展决策部署，章丘区对《济南市章丘区低空经济高质量发展实施方案》（章政办字〔2025〕1号）进行修订，下面邀请济南市章丘区发展和改革局副局长高广庆为大家解读政策内容。

问：方案编制的政策背景是什么？

答：低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。在2024年全国两会上，低空经济首次被写入政府工作报告，并纳入国家培育新兴产业和未来产业的重点任务之一。2024年11月份，省、市分别制定出台《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》《济南市低空经济高质量发展实施方案》，对低空经济发展作出具体安排。为抢抓低空空域改革、密集创新和规模应用的战略机遇，结合我区实际，区发改局牵头起草了《济南市章丘区低空经济高质量发展实施方案》，围绕构建服务保障新体系、打造创新驱动新引擎、创建应用场景新范例、培育低空经济新业态，为新时代社会主义现代化强区建设提供战略支撑。

问：方案编制过程中的思路有哪些？

答：一是立足实际、发挥优势。充分考虑我区在制造业和新一代信息技术产业方面的基础优势，汇聚山东大学龙山校区、空天信息大学（筹）等政产学研用优势资源，强化政府引导作用，构建大中小微企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。

二是超前布局、突出重点。把握低空经济发展规律，服务国家重大战略，聚焦我区有条件、有基础、有优势的重点领域，系统谋划、超前布局，加快构建低空飞行服务保障体系，培育低空经济特色产业集群。

三是创新驱动、场景牵引。以前沿技术突破引领低空经济发展，以典型应用场景为牵引，推动技术迭代升级，加快产业化进程。

四是开放融合、安全有序。吸引低空经济企业、科研机构、投融资机构共同参与，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链”深度融合。强化跨低空飞行活动监管，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

问：方案出台的主要目的是什么？

答：为深入贯彻落实国家、省、市，关于大力发展低空经济的战略部署，抢抓低空产业密集创新和高速增长的战略机遇，积极探索低空经济新业态新模式，加快布局低空经济产业新赛道，因地制宜加快发展新质生产力，建成运行机制高效、基础设施领先、示范效果显著、场景应用多元和开放、创新、融合、协同的低空经济产业体系。

问：方案中推动低空产业发展的具体举措有哪些？

答：主要有五项举措：

一是完善低空基础设施网络。加快构建低空飞行服务体系，布局无人机起降平台、导航通信基站等配套设施，打造覆盖城乡的低空飞行服务保障体系。

二是培育低空经济产业集群。聚焦无人机、航空新材料等细分领域，引进头部企业及配套项目，支持本地企业联合高校院所攻关关键技术，建设低空经济产业园，形成“研发—制造—运营—服务”全产业链生态。

三是拓展多元化应用场景。重点推进物流配送、农业植保、应急救援等规模化应用，探索“低空+文旅”新模式（如低空观光、航空研学），推动低空经济与乡村振兴、智慧城市深度融合，形成示范性应用案例。

四是强化政策与资金支持。设立低空经济专项扶持资金，优化空域协同管理机制，建立企业“白名单”制度，营造包容审慎的发展环境。

五是深化区域协同发展。主动对接济南市低空经济产业规划，加强与高新区、历城区等联动，共享技术、人才、空域资源，推动章丘成为济南东部低空经济重要增长极。

问：本次方案修订涉及哪些方面？

答：为切实规范政策管理，营造公平竞争的低空产业发展环境，本次主要对原实施方案内容涉及的设立低空重点企业库、支持国有平台公司成立产业发展平台做出了修订。一是删除原方案中“建立有意向、有能力转型低空产业的装备制造等重点企业库，引导各类企业向低空经济领域拓展延伸”的内容。二是删除原方案中“鼓励支持区级国有企业牵头建设低空经济发展平台，依托自身资源开展运营服务等”的内容。

问：与上级文件相比，我区有哪些差异化特色？

答：方案严格遵循上级文件精神，同时结合章丘区实际细化落地，差异化主要体现在三方面：

1.聚焦区域特色定方向：立足本地空域资源与产业基础，将低空智能装备制造、飞行基础设施网络构建、科技研发创新平台建设列为三大重点领域，实现产业与区域禀赋精准匹配。

2.细化空间布局筑载体：提出“一带五园”产业布局，以山大科技产业园、空天信息产业园等五个园区为核心集聚载体，通过集约化发展提升产业集聚效应与协同能力。

3.依托科教优势强支撑：借助山东大学、空天信息大学（筹）等平台优势，重点培养低空经济复合型人才，突破核心关键技术，为产业发展提供人才与技术双重保障。

解读机构及联系方式

解读机构：济南市章丘区发展和改革局工业与能源管理科

解读联系人：黄传振

咨询电话：0531-83278358