一、起草背景

去年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，指出乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容，要求把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。文件明确了“十四五”期间乡村建设领域重点任务。去年底、今年1月份，省委、市委乡村建设行动实施方案相继下发，分别对全省、全市做好“十四五”乡村建设工作进行了安排部署。

二、起草过程

今年1月以来，根据区委、区政府安排，区农业农村部门牵头，会同相关部门单位，经多次与市农业农村局汇报沟通乡村建设行动实施方案起草情况，起草了形成了《实施方案》（征求意见稿），先后征求了区委、区政府有关领导同志和40余个区直部门（单位）意见，对《实施方案》（征求意见稿）进行了多次修改完善，形成了提交本次会议研究的《实施方案》（审议稿）。

三、文件框架和主要内容

《实施方案》（审议稿）对标对表中央农村工作会议要求和一号文件精神及省委、市委农村工作会议要求和一号文件精神，牢牢把握乡村形态快速演变的阶段性特点，找准自身短板弱项，精准发力，科学推进乡村建设行动新任务，积极落实市委、市政府新出台的系列政策文件，结合我区实际，突出年度工作，明确针对举措，细化实化措施。框架结构与市委文件基本一致，从七个部分、31个方面提出需要抓好落实的重点任务。

第一部分：总体要求。紧紧围绕推进乡村建设，加快建设宜居宜业和美乡村工作，从指导思想、基本原则、实施路径、行动目标等4个方面，明确乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重大历史任务，摆在了社会主义现代化建设的重要位置。

第二部分：加强乡村规划建设管理。从发挥规划引领作用、实施分级分类管控、做好风貌引导传承、扎实推进农村住房建设等4个方面，强调坚持规划先行，根据乡村发展演变趋势，合理确定村庄分类布局和规模，因村施策；统筹村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。

第三部分：构建现代化农村基础设施网络。全面提升乡村基础设施建设水平，从提升农村路网规模质量、强化农村供水保障和防汛抗旱、实施乡村清洁能源建设工程、健全完善农村商贸物流体系、加快数字乡村建设步伐等5个方面，加快补齐农村重点领域基础设施建设突出短板，加快数字乡村建设。

第四部分：促进农村基本公共服务公平可及。围绕提高农村基本公共服务，从均衡配置城乡教育资源、改革完善乡村医疗卫生体系、健全农村养老助残服务体系、改进升级村级综合服务设施等5个方面，明确加快推进城乡基本公共服务均等化，建设幸福乡村。

第五部分：全域提升美丽乡村内涵品质。通过强力整治提升农村人居环境、协同推进美丽乡村连片建设、深入推进农村精神文明建设、全面加强农村基层组织建设等4个方面，统筹乡村建设和乡村治理，高品质实施好乡村建设行动。

第六部分：创新完善推进和保障机制。通过建立完善“七个机制”，即明确建立专责专推机制、优化项目实施机制、健全长效管护机制、完善农民广泛参与机制、强化投入保障机制、完善集约用地机制、放活人才支撑机制等七个方面，推动财力保障、人力投入、物力配置向乡村建设行动倾斜转移。

第七部分：加强组织领导。围绕健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，制定强化乡村建设行动责任落实、考核监督、宣传引导等措施，确保乡村建设行动真正见到实效。