2023年5月7日，济南市章丘区人民政府办公室印发《济南市章丘区关于全面推进海绵城市建设的实施意见》的通知，同圆设计集团股份有限公司刘凯同志将文件解读如下：

一、什么是海绵城市？

答：海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。推进海绵城市建设，有利于达到修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、保障城市水安全、复兴城市水文化的多重目标。

二．《意见》制定的背景是什么？

答：“十四五”以来，国家在海绵城市建设方面提出了新的要求，陆续发布了《关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕17号）等多项政策规定。同时，财政部、住房和城乡建设部、水利部联合开展系统化全域推进海绵城市建设示范城市创建工作，海绵城市理念得到全面、有效落实，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，推动全国海绵城市建设迈上新台阶。

 为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《济南市章丘区推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》（章发〔2022〕4 号），为推动章丘区海绵城市建设，因此发布《意见》,明确章丘区海绵城市建设目标、原则、建设任务及责任分工等。

三．推进海绵型工程建设需要注意什么？

答：要坚持系统谋划。海绵城市建设是系统工程，必须坚持系统谋划。章丘区范围内所有新建区域及旧城更新区域项目都要落实海绵城市建设要求，统筹考虑“蓝绿灰”设施的融合，统筹考虑规划建设管理各环节，优化设施组合，使其协同最优发挥作用。

要科学编制规划。一是要合理确定目标和指标。要聚焦城市内涝问题，选择和雨水相关的指标。二是合理划定排水分区。要结合地形，合理划定排水分区，避免部分排水分区面积过大。三是实事求是确定技术路线。尤其是旧城更新区域要根据现状问题，结合具体情况提出解决方案。

要高质量编制项目设计方案。一是要多专业融合设计。给排水、景观、结构、建筑等多个专业相互融合才能做出高质量的设计方案。二是设计中要充分结合场地、结合自然。尽可能利用自然力量排水，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化，最大程度减轻对原有自然生态系统的干扰和破坏。三是统筹兼顾。要统筹考虑地上与地下、景观与安全、绿色与灰色、源头与末端等多个要素。

要严格项目建设管理。加强设计方案和施工图审查，严格按图施工，落实场地竖向要求，确保雨水收水汇水连续顺畅，控制水土流失。

要科学推进运营管理。从项目立项开始直至竣工验收及移交，均设置管控环节。明确运维主体、建立长效化的设施运营管理办法，确保建成的设施能够发挥其设计中预定的功能。

四．请谈谈海绵城市建设在设计中需要注意什么？

答：海绵城市建设在项目设计层面，要求多专业系统、多目标融合、全生命周期优化设计。以往的设计存在设施类型单一、技术针对性不强、设施布局及规模不合理、设计时序滞后等诸多问题，有些项目仅是简单的照搬硬套，不清楚背后的科学依据，导致项目实施完成后达不到控制效果。

比如建筑与小区海绵城市工程设计，应充分结合现状地形地貌进行场地设计与建筑布局，保护并合理利用场地内原有的湿地、坑塘、沟渠等。应将建筑屋面和小区路面径流雨水通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入绿地内的以雨水渗透、存储、调节等为主要功能的低影响开发设施。应优化不透水硬化面与绿地空间布局，建筑、广场、道路周边宜布置可消纳径流雨水的绿地。低影响开发设施的选择除生物滞留设施、雨水罐、渗井等小型、分散的低影响开发设施外，还可结合集中绿地设计渗透塘、湿塘、雨水湿地等相对集中的低影响开发设施，并衔接整体场地竖向与排水设计等。

《通知》中提出了要“坚持规划引领、示范带动”、“坚持系统治理、全面推进”、“坚持因地制宜、生态优先”等多条原则，对设计工作具有很好的指导意义。

五．专家介绍

刘凯，男，39岁，现任同圆设计集团股份有限公司生态景观设计研究所所长，山东省海绵城市建设专业委员会联络员，高级工程师。长期从事海绵城市研究工作，编制规范： 山东省建设厅立项的《建筑与小区海绵城市建设技术规范》、山东省建筑标准设计图集《建筑与小区雨水控制及利用》。2015年带领团队以技术标第一的成绩入围试点区域设计库，并承接了试点区域内大量的设计工作。撰写《济南市山东省经济技术开发中心宿舍区改造》发表在住建部主编的《海绵城市建设典型案例》中，作为成功经验面向全国推广。

解读机构及咨询方式

解读机构：同圆设计集团股份有限公司

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