一、制定背景

近年来，随着我区城市化进程的加速，各类建设活动日益频繁，居民对安静生活环境的诉求愈发强烈，噪声投诉量呈上升趋势。为有效应对这一问题，我区依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《“十四五”噪声污染防治行动计划》等国家、山东省、济南市相关法律法规和政策文件，以建设现状为基础，辅助结合规划，开展了噪声敏感建筑物集中区域的划分工作，力求提升声环境管理的精细化水平，为打造高品质生活环境提供基础保障。

二、划分依据

依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境质量标准》（GB3096—2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）、《“十四五”噪声污染防治行动计划》（环大气〔2023〕1号）、《山东省环境噪声污染防治条例》《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》《济南市噪声污染防治实施方案（2024－2025年）》（济环发〔2024〕1号）、《济南市声环境功能区划方案》（济政办字〔2023〕41号）等有关文件要求，结合我区实际，制定本划分方案。

三、论证与征求意见

本方案在编制过程中已征求各部门、街道及社会公众意见，并通过专家评审论证。

四、划分目的

一是改善声环境质量。通过明确噪声敏感建筑物集中区域的范围和管理要求，能够针对性地加强对各类噪声源的管控，有效降低区域内的噪声污染水平，改善声环境质量，为居民创造更加安静舒适的生活环境。

二是提升居民生活品质。良好的声环境是居民生活品质的重要组成部分。噪声敏感建筑物集中区域的划分与管理，有助于减少噪声对居民日常生活、学习和工作的干扰，提升居民的生活满意度和幸福感，切实保障居民的合法权益。

三是促进城市可持续发展。优化声环境是城市高质量发展的必然要求。合理的噪声管理有利于提升城市的整体形象和竞争力，吸引更多的投资和人才，为城市的可持续发展营造良好的环境。同时也体现了我区在生态文明建设方面的积极作为，推动城市建设与生态环境保护协调共进。

五、划分举措

一是明确了噪声敏感建筑物和噪声敏感建筑物集中区域的定义。将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域，加强噪声污染防治。是为了保障居民的安静生活环境。例如，为保障在噪声敏感建筑物集中区域的安静，夜间施工等噪声活动管控会更加严格，非必要不允许夜间施工。下一步，将根据本区用地规模、性质或控制性详细规划变化情况，适时对噪声敏感建筑物集中区域实施动态修编。

二是明确了分明确了划分原则、划分方法和划分结果。划定范围为1类和2类声功能区。共划定敏感建筑物集中区域48块，面积24.19平方公里，占章丘区1类和2类声功能区面积的50.16%。同时从“管、控、罚”三方面对噪声敏感建筑物集中区域相关工作进一步细化，噪声敏感建筑物集中区域划定既是法定职责，也是有效控制噪声污染、改善城市声环境质量、保障城市居民正常生活、学习和工作场所安静的重要手段。

三是明确了噪声敏感建筑物集中区的管理要求及其他规定。噪声敏感建筑物集中区域执行所处声环境功能区的环境质量要求。噪声敏感建筑物集中区域划分后，在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工业企业的，应当采取有效措施防止工业噪声污染。在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业，但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。因特殊需要必须连续施工作业的，应当取得地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。禁止在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭，但紧急情况以及地方人民政府规定的特殊情形除外，依法批准的文化、体育、庆典等社会活动，各类学校、幼儿园播放广播体操、眼保健操以及举办运动会、升旗仪式等情况除外。

六、解读机构及联系方式

解读机构：济南市生态环境局章丘分局

具体联系人：臧云俊

咨询电话：0531-83265232