《济南市章丘区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已于2026年8月11日印发。现对《规划纲要》解读如下：

一、出台背景

“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是章丘区凝心聚力推动高质量发展、奋力谱写新时代社会主义现代化强区新篇章的关键五年。《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中共山东省委十二届十次全会、中共济南市委十二届九次全会部署，根据《中共济南市章丘区委关于制定章丘区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略，明确今后五年经济社会发展主要目标任务，是指导章丘未来发展的宏伟蓝图，对推动全区经济社会高质量发展具有重大而深远的意义。

二、起草过程

按照“十五五”规划编制工作安排，区委、区政府高度重视该项工作，成立编制工作领导小组，区领导多次召开相关领域座谈会，听取社会各界意见建议，系统研究部署规划编制工作。扎实开展前期研究，深入推进调研工作，分批次与全区重点区直部门及街道办事处（镇）开展座谈交流，广泛听取各方意见，统筹完善规划体系，加强与上级的汇报衔接，为规划编制打下了坚实基础。区有关部门、各镇街全程参与规划的研究、起草、修改工作，为规划编制提供了有力支撑。编制过程中，我们坚持开门问策，在政府网站和主流媒体开设专栏，开展公众意见建议征集活动。2026年1月28日，区政府第95次常务会议审议通过了《规划纲要》，1月30日区委常委会第144次会议审议通过了《规划纲要》。国家、省、市“十五五”《规划纲要》印发后，结合上级相关文件，对《规划纲要》进行了修订完善。

三、《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》共分为13章、43节，设14个专栏，考虑“十五五”时期发展形势，对上充分衔接省、市“十五五”规划，结合章丘实际，主要从三个维度进行编制：一是“看”形势，二是“定”方向，三是“明”路径。

（一）“看”形势，主要包括“十四五”发展成效和“十五五”发展环境两方面内容。

1.关于发展成效。总结“十四五”期间工作开展情况及取得的成绩。主要呈现“八个新”的特点：综合实力迈上新台阶、产业能级实现新突破、创新驱动激发新动能、改革开放释放新动力、城市建设展现新形象、城乡融合迸发新活力、生态环境绘就新画卷、民生福祉取得新成效。

2.关于发展环境。从国际、国内、省、市及章丘区自身等不同层面出发，全面分析“十五五”时期章丘区发展面临的发展环境。从国际看，世界百年变局加速演进，为章丘区产业升级与对外开放带来双重考验。从国内看，中国式现代化推进为章丘区高质量发展注入强劲动能。从省内看，山东绿色低碳高质量发展先行区建设为章丘区发展提供新机遇、开辟新赛道。从市内看，济南强省会建设为章丘区提升城市能级创造了诸多有利条件。从全区看，市委、市政府赋予章丘“济南都市圈现代化强区、齐鲁科技创新智造高地、龙山泉韵文旅名城、济南校地协同融合示范区”四大功能定位，全区绿色低碳高质量发展优势将不断扩大，创新能力和发展活力将不断增强，高质量发展新动能将持续跃升，新时代社会主义现代化强区建设步伐将不断加快。

（二）“定”方向，主要包括规划的指导思想、基本原则、发展目标三方面内容。

1.关于指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“济南都市圈现代化强区、齐鲁科技创新智造高地、龙山泉韵文旅名城、济南校地协同融合示范区”四大定位，推动新时代社会主义现代化强区建设取得新进展。

2.关于基本原则。主要是坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府相结合、统筹发展和安全6大原则。

3.关于目标愿景。经过五年接续奋斗，城市能级显著提升，区域核心竞争力明显增强，济南都市圈现代化强区、齐鲁科技创新智造高地、龙山泉韵文旅名城、济南校地协同融合示范区建设取得显著成效。

（三）“明”路径：作为规划的主要部分，主要包含产业体系、创新驱动、扩大内需、改革开放、新型城镇化、乡村振兴、绿色低碳、文化繁荣、民生保障、社会治理等10大重点任务。

1.产业体系。坚持“工业强区”战略不动摇，以新型工业化为引领，以高端化、智能化、绿色化为方向，突出壮主体、延链条、聚集群、育生态，加快构建现代化产业体系。壮大“3＋2＋2”链群发展新体系，坚持以“智能化、绿色化、融合化”为主攻方向，立足发展所需、章丘所能、未来所向，以智能制造为导向，做强汽车、先进材料、专用装备“三大主导产业链”，培育航空航天暨低空经济、新一代信息技术“两大新兴产业链”，做优医药食品及包装、绿色建材与装配式建筑“两大特色产业链”。促进服务业优质高效发展。坚持扩量与升级并重，传统与新兴协同，激活现代服务业发展动能，着力构建规模大、结构优、品质高、竞争力强的服务产业新体系。

2.创新驱动。立足齐鲁科创大走廊核心承载区战略定位，积极打造山东大学龙山校区（创新港）、空天信息大学“创新圈”。加强创新链、产业链、人才链、资金链和政策链融合发展，强化政策扶持，持续夯实创新载体支撑，打造高端科创产业集聚地。

3.扩大内需。坚持惠民生和促消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，加快打造明水古城等地标性消费商圈，推动消费提质升级。坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力优化投资结构和方向，激发民间投资活力，提高投资质量效益，稳步推进招商引资。强化基础设施支撑作用。

4.改革开放。坚持深化改革与扩大开放双轮驱动，破除体制机制障碍，优化营商环境。深化要素市场化配置改革，主动服务和融入全国统一大市场建设。从国企和民企两端发力，大力发展民营经济，激发各类市场主体活力。推动外资外贸提质增效，构建全方位开放新格局。

5.新型城镇化。坚持以人为本的新型城镇化战略，系统推进城市更新、内涵品质提升与安全韧性建设，加快打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施高水平城市建设行动，构建“两城、三片、四廊”城市空间布局。加快构建统一高效的数字化政务体系和数字治理模式，全力推进数智章丘建设。强化区域协调联动，全面融入济南都市圈建设。

6.乡村振兴。深化开展乡村振兴“十链强基、百村示范、千人领航”高质量发展工程，构建“农业强、农村美、农民富”的全新发展格局。完善现代农业经营体系，提升农业综合生产能力和质量效益。健全乡村治理体系，构建可持续富民机制，推进宜居宜业和美乡村建设。

7.绿色低碳。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰、碳中和为牵引，优化调整低碳能源结构，大力发展循环经济，建立健全低碳管理体系。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进污染防治攻坚。强化国土空间规划的约束功能，深化章丘南部山区生态保护修复，推进泉水资源保护与高效利用。

8.文化繁荣。加强龙山文化保护传承，培育现代文化产业体系，增强城市文化影响力。加强非物质文化遗产传承创新，繁荣发展社会主义先进文化，持续激活文旅经济，形成多元业态融合发展的全域旅游新格局，全面提升文化软实力。

9.民生保障。聚力补短板、解难题、守底线，均衡优化就业、教育、医疗等公共服务供给，加快建设全龄友好城区，逐项化解群众急难愁盼，稳步改善群众生活质量。

10.社会治理。统筹发展安全大局，深耕精细治理、智慧治理、科学治理，纵深推进基层治理体系现代化建设，不断健全多方联动、共治共享的社会治理体系。

最后一章为保障措施部分，提出加强党的全面领导、健全规划实施机制、强化政策支撑保障、动员人民广泛参与4个方面具体举措，确保规划重点任务能够落到实处。

四、新旧政策异同

一是发展定位更加聚焦精准。在继承“十四五”济南东强主阵地、济东强区功能定位基础上，对标济南市顶层部署，将章丘发展战略细化确定为“济南都市圈现代化强区、齐鲁科技创新智造高地、龙山泉韵文旅名城、济南校地协同融合示范区”，更加凸显章丘科创转化承载能力、先进制造硬核优势、龙山文化与泉韵文旅特色、驻章高校校地融合独特禀赋，发展靶向更清晰、区域辨识度大幅提升，为未来五年全区高质量发展划定战略航向、筑牢顶层锚点。

二是产业布局更加系统集成。“十五五”规划立足工业强区战略，系统构建“3+2+2”现代化产业链群体系，做强汽车、先进材料、专用装备三大主导产业链，做大空天信息、新一代信息技术两大新兴产业链，做优医药食品包装、绿色建材装配式建筑两大特色产业链，坚持先进制造业与现代服务业并重、两业深度融合。以明水经开区、刁镇省级化工产业园两大核心平台为主要载体，统筹齐鲁科创大走廊、世纪大道智造走廊、北部新动能走廊功能分工，推动园区由分散布点向集群集聚、梯次联动、错位发展转型，同步补齐生产性服务业细分行业短板，产业体系闭环更完善、转型升级路径更清晰、实体经济支撑力更加坚实。

三是指标导向更加统筹兼顾。精简总量类、增速类综合指标，精准设置研发投入增长、高价值发明专利拥有量等创新结构型指标权重，引导经济动能全面向创新驱动、新质生产力转换。从严压实节能降碳、生态环保等约束性指标刚性管理，牢牢守住发展安全底线、践行可持续发展理念。紧扣全龄友好城区建设与群众急难愁盼，优化设置千名医护人员配比、养老护理床位占比、入托率等民生实效指标，全方位回应群众高品质生活诉求，充分彰显质量优先、效益为核、安全托底、民生为本的全新发展导向。

四是实施路径更加闭环务实。全面推行项目化、工程化、清单化工作推进机制，在对上争取、项目攻坚、要素保障上拉高标杆，结合定位配套出台四个专项工作方案，把规划目标转化为可操作、可考核、可复盘的具体举措，从“规划文本”加速变为“发展实效”，保障各项战略部署落地生根、见行见效。

五、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市章丘区发展和改革局国民经济综合科

解读联系人:朱旭

联系电话：0531-83241181