一、政策背景

（一）出台文件原因

济南市委、市政府高度重视学前教育发展，坚持把加快发展学前教育作为重大民生工程来部署，济南市教育局等15部门印发《济南市“十四五”学前教育固本强基培优提质行动计划》（济教发〔2023〕1号），明确提出到2025年学前三年毛入园率达到99.5%以上。

（二）出台文件依据

学前教育经过十年的快速发展，虽然实现了普及普惠目标，但仍是整个教育体系最薄弱的环节，资源供给结构不完善、科学保教水平不高、城乡发展不均衡、监管体系不完善等问题，普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在，需要继续实施“学前提升计划”，在巩固普及普惠成果的基础上，进一步破解制约学前教育体制机制的瓶颈问题，健全普惠性学前教育保障机制，不断提高普及普惠水平，全面提升幼儿园保教质量。

二、决策依据

一是广泛深入调研。召开全区学前教育工作会议，全面总结学前教育工作情况和经验，对前期政策措施落实情况进行了系统梳理总结，组织专家进行专题研讨。二是认真分析论证。深入研判了我区“十四五”学前教育发展面临的新形势和新挑战，梳理分析了需要破解的体制机制问题清单，明确了发展思路、重点任务与政策措施。三是多方征求意见。按照程序向相关部门、公众进行公开征求意见，并召开研讨会，认真听取了学前教育专家、幼儿园园长、教师、家长等方面的意见建议，通过了合法性审查并报区政府常务会审议通过，会签区自然资源局等14部门后正式印发。

三、出台目的

在深入分析论证研判的基础上，《济南市章丘区“十四五”学前教育发展提升实施方案》对“十四五”我区学前教育改革发展的总体目标作出部署：到2025年，城乡均衡、普及普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步健全。同时也提出了3个方面的具体目标，一是发展目标：全区学前教育三年毛入园率达到99.5%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，公办园在园幼儿占比超过60%。二是保障机制目标：普惠性学前教育保障机制进一步完善。三是质量目标：幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学衔接机制基本形成。

四、重要举措

（一）补齐资源短板

针对普惠性资源存在的区域性、结构性矛盾，《实施方案》明确持续增加普惠性资源供给，一是优化普惠性资源布局。充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，完善布局规划。适应“三孩”政策实施需要，及时修订和调整居住社区人口配套学位标准，配建与居住区人口规模相适应的幼儿园。二是推动普惠性资源扩容增效，为集中解决城区新增人口和流动人口集中地区入园需求，积极扶持普惠性民办园，多渠道增加普惠性资源供给，进一步消除大班额，防止出现新的无证园。三是加强公办资源统筹，针对幼儿托育服务需求，鼓励有空余学位的幼儿园依法取得托育服务资质，接受行业主管部门的管理和指导行业。

（二）加强经费管理

为落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的投入机制，我区以完善普惠性学前教育保障机制为着力点，一是综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园、普惠性民办幼儿园收费标准。坚决遏制过高收费和过度逐利行为。二是切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。

（三）加强队伍建设

一是保障教师配备。按照编制标准，及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。二是提高培养培训质量。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，结合教师全员培训计划，落实教师发展3510工程，实施“青苗计划”、“壮成计划”、“名师计划”。三是保障教职工合法权益。落实公办园教师工资待遇保障政策，按照原经费保障渠道确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园参照合理确定教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法纳入社会保障体系，按时足额为教职工缴纳社会保险和住房公积金，社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。

（四）加强幼儿园规范监管

一是完善日常监管机制，落实《济南市章丘区幼儿园网格化触点式管理实施细则》，完善网格化触点式管理体系，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的日常动态监管。二是加强办园行为治理。组织开展幼儿园名称规范清理行动。重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法依规进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。

（五）提高保教质量

《济南市章丘区“十四五”学前教育发展提升实施方案》将提升幼儿园保教质量作为“十四五”期间的重中之重，提出以下几个方面的政策措施：一是落实评价标准。落实教育部《幼儿园保教质量评估指南》，将各类幼儿园全部纳入评估范围，树立科学导向，强化过程评估，引领教师专业成长，全面提高幼儿园保教质量。二是推进幼小衔接。强化幼儿园和小学深度合作，全面构建衔接机制，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性。三是健全教研机制。加强学前教育教研工作，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，形成一支高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。充分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射作用，推动区域保教质量整体提升。

五、执行上级政策

《济南市章丘区“十四五”学前教育发展提升实施方案》（以下简称《实施方案》）主要依据《济南市“十四五”学前教育固本强基培优提质行动计划》（济教发〔2023〕1号）制定。《实施方案》全面贯彻党的教育方针，主旨在于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，从优化学前教育资源配置、完善学前教育保障机制、建立专业稳定的保教队伍、全面提升保教质量、优化幼儿园监管长效机制等方面提出两大目标，一是进一步优化覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系；二是全面提升学前教育保教质量与保教队伍专业素养，促进幼儿园内涵发展，实现从“好入园”向“入优园”的高质量转型。

六、其他说明

（一）主要不足

虽然我区学前教育在“十三五”期间取得一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现在：

一是优质学前教育资源紧缺。优质幼儿园“入园难”情况依然存在，学前教育专任幼儿教师质量结构配置失衡，城乡幼儿园之间的教育教学水平仍然存在差异，需要着力促进资源均衡配置。

二是学前教育投入不能满足发展需求。以校养园的办园机制造成部分民办幼儿园园舍设施条件相对落后，在提升办园条件上受到制约，部分民办园租用民房办学、办园设施达不到标准。

三是保教队伍建设和待遇有待进一步提升。保教队伍短缺，非在编教师待遇偏低，幼儿园教师队伍不稳定，整体专业水平难以提升。

（二）实施原则

坚持“党的领导、政府主导、科学规划、规范管理”的工作方针，突出重点、分类指导、整体推进。

党的领导。不断加强学前教育系统党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，为教育改革发展提供有力政治保证。加强幼儿园基层党组织和党员队伍建设，充分发挥在学校工作中的政治核心作用。

政府主导。立足于学前教育的公益性，强化并落实政府主导责任，坚持把学前教育摆在优先发展的战略地位，切实保证新建小区科学规划配套小区幼儿园，财政资金保障学前教育投入，公共资源配置满足学前教育和人力资源需求。

科学规划。紧紧围绕建设现代化学前教育的奋斗目标，切实履行“幼有所幼”重要责任，科学规划学前教育发展，努力为广大人民群众提供优质、多样的学前教育服务，让人民群众共享学前教育改革发展的成果。

规范管理。坚持把育人为本作为教育工作的根本要求。坚持把教育公平作为学前教育工作的基本政策。坚持把提高质量作为学前教育发展的重要任务。坚持政府部门依法行政、学校依法办学、教师依法执教，更加注重运用法治思维和法治方式规范推进学前教育改革发展，更加注重落实学前教育法规制度，加快推进学前教育治理能力现代化，为学前教育发展创造良好的法制环境。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：章丘区教育和体育局

具体联系人：张鹏

联系电话：0531-83213956