政府工作报告

——2026年2月3日在济南市章丘区第十八届

人民代表大会第五次会议上

济南市章丘区代区长   黄凯东  

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

过去一年，面对严峻复杂的形势和改革发展稳定的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照市委、市政府工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以“项目提升年”为总牵引，攻坚克难，奋勇争先，经济社会各项工作取得新成效。全年地区生产总值增长5.9%，完成一般公共预算收入63.2亿元、增长3.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和5.5%，较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。荣获全国综合实力百强区、中国市辖区旅游综合竞争力百强区。

（一）全力抓经济、稳增长，向好趋势更加明显。投资拉动不断增强。全年固定资产投资增幅位列全市第1位，其中工业投资113.4亿元，技改投资73.8亿元、总量列全市第1位。制造业投资增长19.3%、增幅列全市第1位。消费规模不断提升。开展“畅享泉城购·好品在章丘”系列消费活动55场次，拉动消费18.1亿元。发展新兴零售总部经济，赛米项目带动3C产品零售额7.7亿元。山东供销济南智慧农贸城建成运营，改造提升一刻钟便民生活圈5个，招引山东首店2家。文旅消费持续升温，章丘文旅元素37次荣登央视。全区社会消费品零售总额完成363.9亿元、增长12.3%。外贸市场不断扩大。新增进出口企业96家、跨境电商企业15家，54家企业入选“山东省外贸优品库”，完成进出口99.4亿元、增长23%。科兴制药、伊莱特公司通过AEO海关高级认证，济南综保区首个“跨境电商+文旅融合”项目落户明水古城。

（二）全力抓项目、促落地，发展支撑更加坚实。项目建设提速增效。在建项目608个，175个省市区重点实施类项目全部开工建设。山东大学龙山校区（创新港）、空天信息大学（筹）等12个省级重点项目完成投资73.5亿元，投资完成率119%。圣泉先进材料创新基地、伊莱特超大型核心锻造零部件等48个市级实施类重点项目完成投资176.4亿元，投资完成率120.6%。明泉绿肥、高森制罐等一批产业项目建成投产，我区在全市重点项目调研综合评价中位列第3位。项目招引提档升级。承办“投资济南 甬动未来”汽车产业链（宁波）专场推介会，参加跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大招商活动10余场次，新签约浙江丰茂汽车等项目76个，完成招强引优项目30个，签约亿元以上项目数量位列全市第1位，全年实际使用外资6662万美元。项目保障提质创优。创新实施“123456”项目服务保障体系，构建项目全生命周期推进机制。加强土地要素供给，报批用地4545亩，处置盘活闲置土地1119亩，征地报卷总量、计划完成率均列全市第1位。投放融资资金46亿元，助力小微企业增信超15亿元。争取各类中央政策性资金14.3亿元。

（三）全力强工业、促转型，产业升级更有质效。产业链群集聚成势。完成规上工业总产值1337.2亿元，增长6.3%，其中“3+2+2”产业链完成产值1204亿元、增长7.1%。明水经济技术开发区入选国家级安全应急装备产业特色园区、中国国际投资促进会2025年度数字智慧园区。企业培育扩量提质。重汽产能持续扩大，完成工业产值478.6亿元、增长18.9%。全区新增规上工业企业48家，5家企业新认定为国家级专精特新“小巨人”企业，56家企业进入山东省专精特新中小企业名单。东辰瑞森新认定为国家级制造业单项冠军企业，大汉科技等3家智能工厂入选山东省新认定先进级智能工厂。曌恩智能科技数智低空统御平台获评山东省低空领域重点产品。转型升级纵深推进。实施技改项目326个，银鹭食品无菌智能产线等9个项目入选山东省企业技术改造重点项目导向目录，59家企业通过山东省创新型中小企业认定，山大地纬等7家企业18个产品入选山东省软件产业供给名录。实施150家中小企业数字化转型，数量列全市第1位。

（四）全力抓改革、激活力，创新驱动更加强劲。重点领域改革靶向发力。零基预算改革有序落实，绩效全程化管理深入开展。国有企业产业化转型分类推动,国开集团打造数据标注园区，产发集团建立资产数字管理平台，控股集团有效盘活城东商业综合体，加快由项目建设承接主体向城市建设运营主体转变。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整村试点。科技创新动能勃发。山东章鼓首台国产三代压水堆核电站硼回收系统蒸汽压缩机正式下线。卧龙电气电机智控系统等80个自主研发项目列入山东省企业技术创新项目计划。丰汇设备等8家企业入选山东省首台（套）技术装备生产企业及产品名单。4个品牌入选山东优质品牌，3家企业荣获中国专利优秀奖，企业参与制定国家标准26项。落地高校职务科技成果转化项目43个，自主培育和全职引进国家级人才4人、吸引青年人才7000余人。营商环境不断优化。推行“快审批”服务新机制，首办“一件事”成功率提升30%以上。深化商事登记改革，全省首推市场主体住所核验“反向确认”，企业开办压缩至1小时。完成7个高频事项智能预审，开启“AI审材料”新模式。举办第六个“企业家日”，深化“亲清会客厅”对企服务，荣获济南市提升城市软实力创新案例。

（五）全力抓统筹、促融合，乡村振兴更有活力。稳产保供持续巩固。粮食产量完成64.6万吨，实现“七连增”。完成农林牧渔总产值192.6亿元，列全市第1位。实施高标准农田6.5万亩，建设良种繁育基地2.76万亩。完成7.37万吨原粮储备和1817吨成品粮储备任务，发展粮食应急供应网点25家。现代农业持续增效。新认证“三品一标”农产品17个，“章丘大葱”列“中国地理标志农产品区域公用品牌”第2位，“高官寨甜瓜”入选“泉城好品”区域公共品牌。建立明水香稻种质资源圃、龙山小米省级种质资源库，种业振兴行动迈出坚实步伐。和康源肉鸭育种、亿膳坊富硒农产品加工等一批项目投产达效，章丘食用菌科技小院荣获国家级科技小院，伟丽种苗入选全国智慧农业建设典型案例。和美乡村持续创建。实施65个人居环境补短板项目，建成普集桥子等3个省级宜居宜业和美乡村、23个数字和美乡村，打造“明山绣水”市级泉韵乡居和美乡村片区，在全市乡村振兴综合评价中位列第2位。实施农村公路大中修158公里，完成潘王路南延改造提升工程。桑园村、西石河村获评全国文明村，三德范村入选全国“村晚”示范展示点。富民渠道持续拓展。525个行政村集体经济总收入达8.4亿元、增长7.4%。完成农村集体产权交易383笔、9900万元，开展特色农事节庆展销活动30余场。巩固拓展脱贫攻坚成果，开发扶贫专岗1772个。投入衔接资金总额1.1亿元，实施9个产业项目和24个基础设施项目。扎实开展东西部协作，完成对口帮扶积石山县各项任务。

（六）全力抓治理、提品质，城市发展更有韧性。空间规划规范有序。2021—2035年国土空间分区规划正式获批，划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，明确了国土空间开发保护新格局。基础设施加快完善。轨道交通8号线建成通车，章丘正式迈入省会“30分钟生活圈”。济滨高铁黄河公铁两用桥主体完工，庆章高速、国道308线水寨至黄家段改建工程加快推进。实施海绵城市建设项目17个，提标改造第一、第二污水处理厂，改造完善供热管网124公里、安装燃气设施7000余户。完成新升热电关停替代，实现生活垃圾焚烧发电项目二期并网，启用餐厨垃圾生物处理项目。城市治理精细推进。统筹推进街巷环境、市容秩序等综合治理，完成垃圾分类房、分类亭建设任务，优化公交线路7条，新增停车场4处、停车泊位1033个，开放8处共享绿地。创新实施市政路灯节能智慧提升工程，入选山东省城市全域数字化转型“揭榜挂帅”专项名单。

（七）全力抓环保、优生态，绿色基底更加凸显。综合治污成效明显。持续开展生态环境领域十大专项整治行动，扎实整改第三轮中央环保督察反馈问题。对520余家企业实施产业集群大气污染防治提升整治，河流断面水质年达标率100%，危废安全处置率100%。白云湖湿地被认定为国家重要湿地，环境整治成果被生态环境部典型推广。生态修复全面推进。开展生物多样性调查，建立物种名录。环泰山区域国土绿化示范项目完成绿化8900亩，治理修复破损山体31处。完成白云山、闫家峪小流域综合治理，大站水库、垛庄水库列入省域现代化水库运行管理试点。加强泉水保护管理，申报7处市级名泉，群泉喷涌再创新高。绿色动能加快集聚。新能源发展实现跨越式增长,装机容量达920兆瓦、占比达38.9%，总发电量达15.3亿度、增长11%。迅风电子等5家企业入选省市绿色供应链管理企业，重汽商用车等11家企业入选省市绿色工厂。刁镇化工产业园通过省级园区综合评价复审，获评省级绿色工业园区。

（八）全力惠民生、增福祉，群众生活更有品质。全面完成20件民生实事。新增城镇就业9700余人。绣源小学、钱学森高级中学建成投用，章丘四中绣源河校区加快建设，成功举办全国国防体育运动锦标赛（济南分站赛）。区妇幼保健院儿童心理健康楼、口腔医院病房楼全面启用，区中医医院获评全国中医药文化宣传教育基地。绣惠拆迁安置顺利完成，黄河幸福河社区二期项目完成主体，“保交房”工作扎实推进。新增4家医养中心，7家机构入选山东省第一批普惠养老机构名单。扎实落实退役军人安置和服务保障工作。新建“泉城书房”2处，开展百姓剧场等文化活动1100余场。全国首个黄河文化主题展在章丘方志馆启动，我区作为区级唯一代表在全国方志馆业务会作典型发言。持续落实安全生产治本攻坚三年行动，成功应对“7·22”强降雨灾情。信访工作法治化深入推进，荣获山东省信访工作先进集体。扎实开展命案防控、电信诈骗、交通、食药、金融等领域安全风险防范工作，社会大局保持和谐稳定。

（九）全力抓作风、提效能，政府工作更加高效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，实施19项专项整治提升工作。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办理代表建议162件、政协提案195件。向区人大常委会报备规范性文件24件。试点推进街镇重大疑难复杂事项提级审查制度。规范涉企行政检查，制定102个场景、237个事项联合检查清单。数字政府加快建设，政务服务事项网办率达97.7%，“数据赋能高效办成村里那些事”入选省数字政府重大场景示范名单。坚持政府带头“过紧日子”，“三保”底线兜牢兜实。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设纵深推进。

各位代表，2025年各项工作任务的完成，为“十四五”顺利收官打下了坚实的基础。过去的五年，是章丘历史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们始终坚持攻坚克难、顶压奋进，众志成城克服疫情影响，齐心协力保障经济增长，矢志不渝增进群众福祉，科学有效应对风险挑战；我们始终贯彻新发展理念，深度融入黄河国家战略，坚定不移“稳农业、强工业、突破服务业”，接续实施“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”，推动绿色低碳高质量发展迈出坚实步伐；我们始终认真做事、用心干事、善于成事，坚持有解思维，狠抓有效落实，有力保障新时代社会主义现代化强区建设取得了新成效、踏上了新征程。

五年来，我们聚焦高质量发展，大力推动经济稳增长，综合实力向强迈进。地区生产总值连跨三个百亿台阶，从2020年1050.4亿元到“十四五”末达到1364.4亿元。全区市场主体增加8759户、总量达到13.6万户，“四上”企业达1387家。规上服务业营收突破107亿元，比“十三五”末提高296%。先后争创国家级试点、示范项目30余个，明水经济技术开发区成为全市第2个产值过千亿的开发区，获评国家级绿色工业园区。刁镇化工产业园成功实现扩区调整，为更多高端项目入园发展打开了新空间。

五年来，我们聚焦创新驱动，大力发展新质生产力，发展方式向新转型。齐鲁科创大走廊、智能制造走廊高点定位布局，山东大学龙山校区（创新港）、空天信息大学（筹）、山东外事职业大学科教园区加快建设。实施技改项目1000余个，省市重点项目159个、年均完成投资234亿元。新签约落地项目311个，华润雪花啤酒、江河绿色制造中心等一批重大产业项目投产达效。成立全省首家知识产权托管服务站，新增省市级研发平台87家，国家专精特新“小巨人”企业29家、省级专精特新企业245家、省市级瞪羚企业173家，高新技术企业达到530家，荣列山东省工业强县、科技创新强县、对外开放强县。

五年来，我们聚焦实体经济，大力推进新型工业化，产业体系向优升级。加快传统产业转型、主导产业扩规、新兴产业聚势，构建起“3+2+2”现代产业链群。大力发展现代制造业，生物医药及防护用品入选省级特色产业集群，新材料产业链跻身全省十强产业“雁阵型集群”，精密铸锻获评省级中小企业特色产业集群。完成闽源钢铁和水泥行业低效产能退出，开创全省首个区级绿色制造认定管理模式。加快推进数字产业化和产业数字化，明水经济技术开发区荣获“国家级工业互联网园区融合应用新模式试点示范”。

五年来，我们聚焦“三农”工作，大力推进城乡融合，乡村振兴向富进发。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建和改造提升高标准农田16.8万余亩，打造市级以上农业品牌产品81个，获评全省现代农业强县。完成城乡供水一体化及水质提升项目，受益群众55万人。实施人居环境补短板项目152个，建设和美乡村及片区100个，获批第二批山东省数字乡村试点，入选“四好农村路”全国示范县、全国传统村落集中连片保护示范县（区）。实施镇村“三变”改革，农村人均可支配收入在全市率先突破3万元大关，共同富裕迈出坚实步伐。

五年来，我们聚焦环境保护，大力践行“两山”理念，生态建设向美前行。全力守护黄河安澜，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量比2020年底综合指数改善28.6%，优良天数比例提高20.2个百分点。第四和第五水质净化厂、刁镇化工产业园污水处理厂建成投用，创建3处省级美丽幸福河湖，获评第二批国家节水型社会建设达标县（区）。治理水土流失面积115.7平方公里，完成造林绿化3.55万亩、森林抚育4.65万亩。全区能耗强度和煤炭压减分别较“十四五”初期下降39%和6.4%，超额完成任务目标。

五年来，我们聚焦城市现代化，大力提升治理效能，城市能级向高发展。章丘城市组团列入济南主城。综合化交通体系初步构建，济莱高铁、济高高速、济潍高速建成通车，小清河章丘港区实现通航。城市综合承载能力大幅增强，白云水库、云湖水厂、城区雨污合流管网等重点工程建成投用，新增5G基站5200余个、可集中供热面积1480万平方米、各类公园绿地150余处，宜业宜居水平显著提升。清照泉城·明水古城等一批重大文旅项目建成运营，荣获国家全域旅游示范区、山东省文旅康养强县。

五年来，我们聚焦人民幸福，大力提升社会事业，群众生活向好攀升。坚持把改善和保障民生作为发展的出发点和落脚点，圆满完成49个、1434万平方米的安置房项目，惠及群众12.5万人。抓好高质量充分就业，开发城乡公益岗1.49万个，实现城镇新增就业3.5万人。新启用区中医医院新院区、精神卫生中心等6个院区，改造提升村卫生室396家。新建、改扩建公办学校、幼儿园18所，普惠性幼儿园覆盖率超过95%。城乡低保平均标准分别增长50.5%和78.9%。全区养老机构护理型床位占比从50%提高到90%，新增医养结合机构16家，普惠型医养结合服务体系更加健全。同时，档案、外事、统计、人武、人防、气象、民族宗教等工作取得新成效，侨务、双拥、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等各项事业实现新进步。

各位代表，回顾五年的奋斗，成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得倍加珍惜。这是市委、市政府关心支持的结果，是区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体和各位老领导、老同志，向驻章各类机构、部队和在章投资兴业的各位企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍面临不少问题和挑战。主要是：经济总量不够大，财政保障能力不足；大体量项目少，储备项目支撑不强；传统产业转型较慢，新兴产业规模不大，产业结构不够优化；工业企业“群山少峰”、活力不足的问题比较突出；创新创业生态不够完善，营商环境、要素供给还存在短板；城市建设管理还不精细，农村基础设施和公共服务依然薄弱，群众增收渠道还需进一步拓宽；统筹发展和安全还面临不少困难和挑战，政府系统一些潜在的廉政风险和作风问题还需要加大力度防范和纠治。对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是章丘区聚力推动高质量发展、奋力谱写新时代社会主义现代化强区新篇章的关键五年。济南市“十五五”规划明确提出了章丘发展定位是：“齐鲁科技创新智造高地、龙山泉韵文旅名城、济南校地协同融合示范区、济南都市圈现代化强区”，区委二届十一次全会进行认真研究，要求锚定四个目标定位，以更宽视野推动“十五五”规划落地实施。

根据中共章丘区委《关于制定济南市章丘区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《济南市章丘区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。这里简要概括十个方面：

（一）持续发展新质生产力，全面构建现代化产业体系。坚持工业强区战略不动摇，加快构建“两区、三廊、多点”产业空间布局，扩大服务业对经济增长的支撑作用。

（二）持续增强创新驱动，全面集聚创新发展动能。依托齐鲁科创大走廊核心承载区，以驻章高校为核心创新引擎，以明水经济技术开发区为主要载体，健全校地共建共享机制，聚力打造齐鲁科技创新智造高地、济南校地协同融合示范区。

（三）持续推进扩大内需，全面提升消费投资质效。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

（四）持续深化改革开放，全面释放发展动力活力。完善企业全生命周期服务体系，深化国资国企改革，推进财政管理改革，推动外资外贸提质增效。

（五）持续实施新型城镇化，全面推动区域协调发展。着力提升城市内涵品质与安全韧性，推进数智章丘建设，加强区域协同发展，着力打造济南都市圈现代化强区。

（六）持续促进乡村全面振兴，全面夯实“三农”根基。分类有序、片区化推进乡村振兴，提升农业综合生产能力与质量效益，加快宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策质效。

（七）持续加快绿色低碳转型，全面打造生态美丽新章丘。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进污染防治攻坚，加强生态系统保护修复，筑牢生态安全屏障。

（八）持续塑造特色文化品牌，全面提升地域文化影响力。深入践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业，培育壮大文化产业，擦亮地域特色文化品牌，建设龙山泉韵文旅名城。

（九）持续改善和保障民生，全面增进民生福祉。推动学前教育普惠优质发展，提高义务教育办学质量，扩大普通高中和职业教育供给。优化基层医疗卫生资源配置，提升医疗服务与健康保障能力。扎实推进稳就业促增收，稳步提高社会保障、社会救助水平，全面促进人口高质量发展。

（十）持续完善社会治理体系，全面打造和谐稳定环境。健全基层治理体制机制，增强城市安全运行与应急管理能力，深化法治章丘建设，营造安全稳定、公平公正的社会环境。

三、2026年工作安排

2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年，做好全年工作意义重大、影响深远。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以“项目赋能年”为总牵引，坚定不移推进扩大需求、项目建设、工业强区、改革创新、乡村振兴、城市治理、生态保护、民生改善、安全稳定和政府自身建设，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.3%左右；一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长3.5%；城镇居民人均可支配收入增幅与经济增长同步、农村居民人均可支配收入高于城镇居民收入增幅；城镇新增就业6700人；完成节能降碳约束性指标和环境质量改善目标。

围绕上述目标，今年重点抓好九方面的工作：

（一）聚力激发内需动力，加快塑造经济增长新优势

提振消费活力。深化消费提升行动，着力推进大宗消费品以旧换新，大力拓展城乡消费市场。加快铜锣湾商业广场等项目建设，做好章丘世茂广场运营，提升一刻钟便民生活圈。积极发展首发、首店、首秀经济，策划拓展银发经济、冰雪经济、赛事经济、夜间经济、美妆经济、票根经济，组织举办“龙山文化旅游季”“乡村好时节”等系列文旅活动，激发多层次消费新活力。

提高投资效益。积极策划投资项目、优化投资结构，有效提升投资拉动作用。大力发展先进制造业，以强链育群、实数融合带动工业投资，推动高技术投资、四新投资实现持续增长。吸引民营企业投资向重大基础设施、新能源领域倾斜，民间投资占比提高4个百分点。加快开发高品质住宅，更好满足群众多样化住房需求。

提升开放水平。拓展“一带一路”等新兴市场规模，扩大机械装备、风电装备、化工新材料、生物医药、二手车等产品出口规模，全年新增贸易进出口企业50家。强化与济南综保区对接合作，打造线上线下进出口商品批发零售平台。以龙山跨境电商产业基地为依托，加快发展跨境电商。对接服务重汽济南动力、星铂联等涉外资企业，持续扩大外资利用渠道。

提速民营经济发展。深入贯彻民营经济促进法，平等有效保护民营企业产权和企业家合法权益。依托“泉惠企”平台，助力企业有效享受政策红利。建立常态化供需对接机制，分领域举办产销、银企对接会活动，强化全要素保障，建立企业诉求解决闭环机制，推动大中小企业协同融通发展。弘扬企业家精神，落实企业家素质提升工程。

（二）聚力推动产业升级，加快壮大实体经济新增量

做强主导产业链。汽车产业链，聚焦新能源汽车、智能网联汽车和核心零部件等领域，全力支持重汽新能源智能制造中心项目建设，加快江苏丰东热处理等项目投产达效，提高汽车全链条协同发展水平。专用装备产业链，聚焦工程机械、新能源装备等领域，推进伊莱特能源高端风电齿轮箱、大汉风电塔机二期等项目开工，争取北方石油化工装备配件集散地落地，加快形成装备产业新型增长点。先进材料产业链，支持链主企业加强新技术应用、新产品研发、新项目裂变，加快推进圣泉绿色新能源电池材料、中氟化工新材料等项目建设，提升产业链整体能级。

做大新兴产业链。新一代信息技术产业链，重点加快龙山数字经济产业园提质增效，推进蓝海领航大数据中心二期等项目建设，构建“存算用一体”的数据基础设施体系。加快“云改数转”，打造“双千兆”应用场景矩阵。空天信息产业链，重点完善火箭结构件制造基地载体平台，加快推进星河动力、瑞沣新材料二期等项目落地建设，深化空天信息产教融合先导区建设。

做优特色产业链。医药食品及包装产业链，大力发展基因工程药、化学创新药，加快北京昱龙生物干细胞、科兴制药“细胞罐”项目建设，提升核心技术攻关与产业化能力。绿色建材与装配式建筑产业链，加快培育山东万斯达等一批高成长性企业，推动中建绿色建筑产业园工业化转型、智能化升级，力争新增产值超5亿元企业1家、过亿元企业2家。

做好服务业提升文章。扎实落实服务业量质提升三年行动，全年规上服务业达到210家、营收达到115亿元。融入“四港三区”枢纽建设，加快推进小清河章丘港区物流园、将山物流园项目，做大做强现代物流产业。加快发展人力资源、商务服务、文化旅游等行业，支持章丘人力资源服务产业园争创省级产业园，推动恒泰铭业空天信息产业孵化基地项目尽快投用。加快推进埠村4A级景区综合提升、曹范文旅康养谷、大唐白泉驿等项目建设，打造文旅消费新地标。

（三）聚力强化项目赋能，加快集聚有效投资新动能

下好项目储备先手棋。统筹存量企业增资扩产与新项目招引并举，全年谋划储备项目730个以上。支持企业新上一批技术改造和产能扩张项目，谋划实施工业项目120个。聚焦“两重”“两新”，申报一批政策性项目。完善招商全生命周期服务保障体系，统筹拓展场景招商、基金招商等模式，全年新签约项目80个以上，重点突破一批10亿元以上制造业招强引优项目。

抓牢项目建设总牵引。优先保障10个省重点、44个市重点实施类项目建设。全力推动南海气囊海洋工程装备、信合成空天特种材料等先进制造业项目开工，协调服务空天信息大学（筹）如期竣工，加快推进山东大学龙山校区（创新港）、智博教育等民生项目，稳步实施浙江衡睿储能电站、国开压缩储能、黄台电厂等能源项目，夯实项目对经济发展的支撑作用。

打造项目发展承载地。优化明水经济技术开发区产业空间，加快推进中心区生命健康产业园、东片区山东（济南）智能制造模具产业园建设，改造提升北片区刁镇化工产业园，完善道路、管廊等基础设施，打造特色产业集聚新亮点。以开发区审核公告目录调整为契机，做好规划水资源论证、环境影响评价等区域评估，提高园区承载能力。

打通项目服务全链条。推广固定资产投资项目审批“一件事”、项目开工“一件事”模式，实现项目全流程高效服务。强化“招商要素一张图”应用，实施“标准地”供给、“亩均效益”评价机制。深化“金融伙伴”服务，科创贷款余额突破80亿元。实施220千伏七星输变电工程建设，完成绣江-高官寨35千伏线路工程，统筹抓好水、路、气、暖等配套保障。

（四）聚力构建创新创业生态，加快打造内生动力新引擎

建强创新平台载体。聚焦推动环高校创新创业集聚区建设，加快大科学装置、跨学科研究平台落地，支持山东第一医科大学科技园创新发展，打造高校创新策源地。健全校地协同创新机制，新培育市级以上研发平台5家、省级技术创新项目计划50个。发挥明水经济技术开发区产教联合体优势，支持企业与院校组建创新联盟，新增校企科创合作项目15个以上。

育强创新创业主体。落实强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境六大任务，构建企业梯度培育体系。推动“生产换线”“设备换芯”，新培育一批制造业单项冠军和专精特新企业。支持企业参与关键技术和“卡脖子”技术“揭榜挂帅”，强化知识产权运用保护，深化标准化创新发展，全区商标注册、有效发明专利均增长10%以上。培育服务上市挂牌后备企业，加快伊莱特、科兴制药上市进程。

加强人才引育供给。一体推进教育科技人才发展，高质量办好双创大赛等活动，加快“海右·百脉汇”等载体建设。建强产业人才梯队，年内引进培养市级以上人才15名以上，孵化优质人才项目10个以上。深化产业工人队伍建设改革，推进工学一体化技能人才培养，聚力打造工匠之城。

（五）聚力创建国家乡村振兴示范县，加快绘就乡村全面振兴新图景

提升现代农业效益。建设高标准农田6.5万亩、良种繁育基地3万亩，粮食产能稳定在161万亩、64万吨以上，争创全国粮食单产提升整建制推进县。大力发展现代设施农业，瓜菜果菌、鱼肉蛋奶产能分别稳定在220万吨、12万吨左右。加快实施数字智慧农业融合发展产业园、垛庄林润山居民宿等项目，打造“好品山东”“泉水人家”等品牌产品10个以上，深入建设全国名特优新农产品整体推进试点县。

提升农村宜居宜业水平。高品质打造宁家埠-白云湖市级泉韵乡居和美乡村片区，创建省级和美乡村2个，加快推进黄河流域绿色循环乡村建设示范项目。实施农村人居环境项目88个，统筹推进危房改造、公交线路优化调整，完善清洁取暖、农村改厕和生活污水处理长效管护机制。传承弘扬优秀乡土文化，持续深化移风易俗。

提升农民致富增收能力。深化农村“三变”改革，规范农村资产盘活利用，让农民更多分享产业增值收益。选拔“齐鲁乡村之星”“海右”乡村振兴人才10名以上，培训高素质农民500人以上，增强农民群众创业就业技能。健全常态化精准帮扶政策体系，提升产业和就业帮扶实效。持续开展东西部协作帮扶积石山县工作。

（六）聚力实施综合治理，加快提升现代化城市新形象

优化城市空间布局。严格落实国土空间分区规划，加快打造龙山国际创新城和明水生态文旅城。开展山东大学创新圈、轨道交通8号线TOD开发建设等规划研究，推动形成校产城融合发展示范区。全面加强与济南中心城区、周边城市互促互联、产业协同，推动同城一体化发展。

强化城市更新扩容。全力保障庆章高速、国道308线水寨至黄家段改建、国道308线黄河公铁两用桥及连接线、稼轩西路等工程项目建设，协调推动国道309线改建、济南都市圈环线南环段等工程开工，完善轨道交通8号线站点周边停车场、公交、共享电单车等接驳条件。推进城区供水管网设施更新改造、老旧供电线路治理，加快天然气管网工程建设，配套一批房地产及公建项目供热管网，持续增强城市承载能力。

细化市容秩序管理。下绣花功夫治理市容市貌、环境卫生，加大违法违章建设、建筑垃圾偷排乱倒整治力度。实施市政路灯节能智慧提升三期工程。开放共享绿地，丰富园林市集等游园业态，加强文物保护活化利用，举办特色文化节会活动，提升城市文化品牌的辨识度、美誉度。

（七）聚力保护生态环境，加快拓宽绿色发展新空间

筑牢绿色屏障。推进重点行业企业改造提升，严格扬尘污染精细化管理，持续改善空气质量。深化落实河湖长制，抓好河流断面水质管控，完成第一、第二污水处理厂提标改造。积极推进建筑垃圾综合利用、餐厨废水制备生物碳源等项目，加快“无废城市”建设。

扩大绿色效益。落实碳排放“双控”制度，新培育市级以上绿色工厂、园区和供应链管理企业10家。深化节水型社会建设，推动重点领域节水增效。推进新能源开发利用和新型储能建设，推动黄河绿色能源港和凤凰山废弃煤矿生态修复治理、绣江河生态综合治理EOD项目实施，集聚绿色发展动能。

拓展绿色空间。全面完成环泰山区域国土绿化建设任务，加快编制白云湖湿地总体规划及修复方案。严格建设项目泉水影响评价，提高泉域水源涵养能力。修复治理徐家井石料厂等5处废弃矿山、埠村沙湾等7处地质灾害点。稳妥推进全域土地综合整治，加强集约节约用地。加快推进西麦腰村山洪沟治理等灾后重建工程，实施普集大院小流域水土治理，积极争创国家水土保持示范县。

（八）聚力保障和改善民生，加快书写美好生活新答卷

推动社会保障普惠化。持续开展就业“周五职聘”“春风行动”，扎实落实创业担保政策，拓宽重点人群就业渠道，争创全省高质量充分就业县。抓好退役军人安置和就业服务。优化基本养老供给，积极争创全国医养结合示范区。加强困难群众基本生活救助、儿童和残疾人福利保障，持续扩大社保、医保覆盖面。

推动公共服务均等化。积极创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县，持续推进城乡学校共同体建设。竣工投用章丘四中绣源河校区，加快清照中学初中部规划建设。深化打造紧密型县域医疗卫生共同体，建成20家标准化示范性村卫生室，建立心理健康与睡眠医学中心，加快区人民医院综合服务楼建设。实施文化惠民工程，常态化开展“全民阅读”“博物馆与考古研学”等文化活动。

推动社会治理现代化。深化巩固安全生产“审计式”监督检查机制，坚决防范重特大安全事故发生。强化极端天气、泥石流等地质灾害预警预判，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。突出双向规范和实质化解，提升信访工作法治化水平。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，加强食药安全源头治理和全程监管，严厉打击电信网络诈骗，防范化解房地产、金融等领域风险，守牢安全稳定底线。

各位代表！在发展中保障和改善民生，是加快建设现代化强区的应有之义和必然要求。前期，我们广泛倾听民声、汇聚民意，初步谋划了25件民生实事候选项目，提请本次会议审议并票决。我们将聚焦群众需求，全力抓好落实，让民生实事更广泛惠及群众、温暖人心！

（九）聚力加强自身建设，加快展现政府工作新气象

着力筑牢政治忠诚之基。旗帜鲜明讲政治，持续加强党的创新理论武装，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，坚决贯彻党中央路线、方针、政策，全面落实省、市工作部署和区委工作要求，持续擦亮忠诚干事的政治底色。

着力履行依法行政之职。深入推进法治政府建设，深化重大事项全过程合法性审查机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展府院联动、府检联动，促进行政司法优势互补。规范行政执法，有效压减涉企行政检查数量。做好“九五”普法活动，加强法治乡村建设，全面提升依法行政水平。

着力锤炼担当实干之能。坚持事争一流，强化“处处走在前列”的进取心、“时时放心不下”的事业心、“事事抓好落实”的责任心。坚持求真务实，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化推进机制，确保政府工作落地见效。坚持正确政绩观，大兴调研之风，厚植为民情怀，打通服务群众“最后一米”。

着力营造清正廉洁之风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠治“四风”。厉行节约、反对浪费，切实把习惯“过紧日子”要求落到实处。强化预算绩效管理，防范化解债务风险。加强政府系统党风廉政建设，强化行政问责、审计监督、统计监督，扎紧重点领域制度笼子，支持纪检监察机关开展工作，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表！新起点呼唤新担当，新征程期待新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，激发昂扬斗志，保持战斗姿态，勇挑重担、勇开新局，以优异成绩谱写章丘高质量发展新篇章、为加快建设新时代社会主义现代化强区努力奋斗！

名词解释

1.AEO海关高级认证：中国海关对符合《海关高级认证企业标准》的企业，赋予“高级认证企业”资质。获得该认证的企业，在国内及与中国互认的国家/地区享受最广泛的通关便利。

2.“123456”项目服务保障体系：“1”即：围绕全年固定资产投资一个目标任务，“2”即：线上项目推进和线下项目服务两个系统，“3”即：指标清单、项目清单和责任清单三张清单，“4”即：项目时效、项目成效、项目质效、项目绩效四个维度，“5”即：谋划预审、征迁清理、审批办理、公共配套、建成达效五个机制，“6”即：问题大起底、项目大谋划、推进大提速、服务大提升、对接大突破、督考大落实六大保障。

3.“3+2+2”产业链:包括汽车、先进材料（含化工）、专用装备“三大主导产业链”，新一代信息技术、空天信息“两大新兴产业链”，医药食品及包装、绿色建材与装配式建筑“两大特色产业链”。

4.晨星工厂：由山东省提出的具有示范引领性强、创新能力突出、应用效果明显、经济效益显著等特点的数字驱动型企业模式，是制造业领域具有技术引领、模式创新、集成协同、绿色低碳等特色的工厂。

5.DCMM贯标认定：指依据我国首个数据管理领域国家标准《数据管理能力成熟度评估模型》开展评估，获得等级认证的全过程，是企业系统化提升数据管理能力的重大举措。

6.“三品一标”农产品：“三品”是指绿色食品、有机食品、全国名特优新农产品，“一标”是指农产品地理标志。

7.“四上”企业：包括规模以上工业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位、规模以上服务业法人单位。

8.“两区、三廊、多点”产业空间布局:“两区”是指明水经济技术开发区、济南刁镇化工产业园。“三廊”是指齐鲁科创大走廊、世纪大道智造走廊、北部新动能发展走廊。“多点”是指以“两区三廊”范围内的合规特色园区和产业集聚区为主体，兼顾各街道（镇）产业园区发展实际，形成的差异化发展空间布局。

9.首发、首店、首秀经济：“首发经济”是指企业发布新产品、推出新业态新模式新服务新技术等经济活动的总称。“首店经济”是指一个区域吸引国内外品牌在本区域内首次开设门店。“首秀经济”是指企业或品牌通过首次展示、发布新产品、新技术、新服务或新体验，吸引消费者关注并带动市场消费的经济活动形式。

10.票根经济：通过整合各类消费凭证，与商圈、餐饮、住宿等商贸单位联动，推出跨场景优惠，激发消费者二次或多次消费。

11.“云改数转”：以数字化、智能化技术为手段，依托云网算力赋能千行百业，实现数字化转型的系统性工程。

12.“双千兆”应用场景矩阵:“双千兆”是指千兆5G和千兆光网。“双千兆”应用场景矩阵则是按行业、需求等维度，以“双千兆”应用赋能经济社会各领域。

13.“四港三区”：“四港”即遥墙国际机场、董家铁路货运枢纽、济南东站、小清河济南港，“三区”即临空经济区、东客站片区、董家铁路货运枢纽地区。

14.“两重”“两新”:“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

15.“标准地”供给：指拟出让的国有建设用地在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、规划建设标准、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项指标。

16.TOD开发建设：指以地铁、轻轨等公共交通枢纽为核心的城市规划设计理念，其核心是在站点步行可达范围内（约400 - 800米）构建一个高密度、功能混合、步行友好的综合社区。

17.“无废城市”建设：指以实现资源高效利用、减少废弃物和污染物排放为目标的城市发展模式，强调实现循环经济、可持续发展和环境友好的城市规划与管理。

18.碳排放“双控”制度：对碳排放总量和碳排放强度两个指标进行双重管控的制度体系。

19.EOD项目：指生态环境导向的开发，通过将公益性生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目一体化实施，让产业增值收益反哺生态治理投入。

20.“春风行动”：指每年春节后，由多部门联合举办的系列招聘活动，主要针对有用工需求的企业单位和所有求职人员。

21.城乡学校共同体建设：是一种以强带弱、资源共享、协同发展的组织模式和改革行动，主要通过制度化合作机制，将城镇优质学校与乡村薄弱学校结成共同发展联盟，促进义务教育优质均衡发展。

22.紧密型县域医疗卫生共同体：指以区人民医院为龙头，整合区级公立医疗卫生机构、街道（镇）社区卫生服务中心、卫生院、村卫生室等资源，实现一体化管理与服务，提升县域整体医疗服务能力和资源利用效率，推动分级诊疗，让群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。

23.安全生产“审计式”监督检查机制：指以现场安全管理必查、重大事故隐患必查、专项整治必查、安全生产双重预防机制建设必查“四必查”为检查重点，梳理形成问题隐患清单。按照原因必剖、后果必剖、责任必剖、制度必剖“四必剖”要求开展深度剖析，提出针对性整改措施。

24.双向规范：指规范机关单位及其工作人员的信访工作行为、规范信访人的信访行为。

下载链接：2026年政府工作报告.pdf

附件：

2025年民生实事项目进展情况（一季度）.doc

2025年民生实事项目进展情况（二季度）.doc

2025年民生实事项目进展情况（三季度）.docx

2025年民生实事项目进展情况（四季度）.docx

2025年《政府工作报告》重点工作任务进展情况（一季度）.xlsx

2025年《政府工作报告》重点工作任务进展情况（二季度）.xlsx

2025年《政府工作报告》重点工作任务进展情况（三季度）.xls