解读专家：边振，济南大学水利与环境学院副教授，硕士生导师。兼任济南水土保持学会秘书长、山东水土保持学会常务理事、中国水土保持学会生态修复专委会委员、中国林学会水土保持专委会委员。主要从事水土保持与荒漠化遥感监测、湿地生态水文遥感监测等方面的教学和研究工作。主持国家自然科学基金、山东省水土流失动态监测等课题20余项，以第一或通讯作者发表学术论文20余篇，授权专利3项，获山东水利学会齐鲁水利科学技术奖、山东省水利科学技术进步奖等科技奖励6项。

为深入贯彻落实国家关于水土保持工作的决策部署，加快推进济南市章丘区国家水土保持示范县创建工作，全面提升水土保持治理能力与生态环境质量，我区结合实际印发了《济南市章丘区国家水土保持示范县创建工作实施方案》，为便于社会公众广泛知晓和正确理解《方案》相关内容，现邀请济南大学水利与环境学院副教授、研究生导师边振进行解读。

一、方案出台背景与定位

水利部自2025年起部署首批国家水土保持示范创建，其核心目标是落实党中央、国务院关于生态文明建设和水土保持工作的决策部署，打造不同地貌类型可复制的水土保持治理样板。章丘区属于北方典型的山地、丘陵、平原复合地貌，存在山体破损、坡面侵蚀、河道淤积等水土流失突出问题突出问题，以及部门分散协同治理乏力、生态效益与产业区域发展脱节等短板。 本方案严格依据《中华人民共和国水土保持法水土保持法》及国家水土保持示范县创建陡坡管控相关要求，跳出单一生态修复的思维局限思路，统筹兼顾生态保护、与乡村发展，明确2027年底完成部级验收。该方案是一套适配北方山丘区特点、兼顾生态安全与民生增收的全域统筹治理方案。

二、方案核心设计思路

该方案一是理顺区、部门、街镇三级责任链条，破解多部门协同不足、治理碎片化问题；二是紧扣群众耕地管护、产业增收、生态维权需求，搭建 “护山水、兴产业、优治理、惠群众” 工作闭环，同步实现土壤侵蚀减量、水土保持率提升、群众增收三大目标。

三、四项关键举措专业解读

第一，建立闭环协同治理体系机制。成立区长牵头的创建工作专班，水务统筹、多部门分工、街镇属地落实，实行月调度、季考核、年终总评机制，同步规范工程、监测、执法档案分类管理，从制度上压实创建责任，紧密契合国家示范创建组织管理考核标准。 第二，以小流域为单元实施系统治沙治水治理。按照山水林田湖草沙一体化治理思路，开展破损山体修复、坡耕地提质、河道水系整治，因地制宜管控坡面地块，从源头减少山洪泥沙灾害。建立跨部门联合巡查执法，开通群众举报渠道，对乱挖山体、渣土乱堆等行为进行闭环闭环整改，实现水土流失事前预防、事中治理、事后监管全链条管控。 第三，创新 “水土保持 +” 融合发展模式。针对北方水保工程生态效益强、经济效益弱的普遍难题，依托本地山林泉资源，发展花椒、中药材经济林与林下种养，培育采摘、康养文旅新业态。整合涉农资金、引入社会资本，项目优先吸纳本地村民务工，让群众共享治理红利，激发全民参与水土保持的内生动力。 第四，强化科技支撑与全民宣传。联合省水科院组建技术团队，免费为农户提供梯田改造、林果种植技术指导；依托世界水日、水土保持法纪念日开展 “五进” 科普活动科普，线上新媒体、线下科普基地同步宣讲，构建政府主导、科技赋能、全民参与的共治格局。

四、实施阶段与综合示范价值

创建分启动、实施、中期评估、申报迎检四个阶段推进，计划 2027年10月达标验收。综合示范长期效益体现在三方面：生态方面持续减少中度以上侵蚀地块，提升水土保持率，擦亮 “泉韵水乡、生态章丘” 品牌；民生方面壮大特色产业，拓宽村民就近就业增收渠道；行业层面形成一套适配北方山丘区的标准化治理模式，在部门联动、小流域综合治理、水保产业融合等方面提炼可复制经验，打造全国同类区域水土保持示范标杆。

整体来看，这份实施方案紧扣国家示范创建的硬性指标，立足章丘复合地貌实际，突破传统重治理、轻富民的传统旧模式，在体制机制创新、系统治理、产业融合、社会共治上形成系统性创新，平衡生态底线与群众发展需求，为北方低山丘陵区水土保持高质量发展提供了完整的实操范本。

解读机构：济南市章丘区城乡水务局

解读联系人：王卿

联系电话：0531-83214151