为切实做好2023年度食品生产环节日常监督检查工作，督促食品生产者全面落实食品安全主体责任，依据《中华人民共和国食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》以及省市局监管指导意见，结合实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记食品安全战略思想以及党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，牢固树立以人民为中心的监管理念，严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，坚持问题导向和底线思维，坚持清单管理、精准监管、靶向治理，聚焦突出问题大整治、开展风险隐患大排查，研究把握监管规律，推进实施科学监管，严防、严管、严控食品安全风险，全面落实监管责任，最大限度解决和消除食品生产安全隐患，全面提升食品生产监管能力和水平，努力构建长效监管机制，不断促进全区生产环节食品安全稳定持续向好。

二、目标要求

食品生产主体质量安全责任意识和追溯能力明显增强，食品生产加工环节违法违规行为得到有效制止，长效监管机制进一步健全，食品生产质量安全水平进一步提升，要实现六项重点任务全面达标，即：

1、强化食品生产主体法律法规培训，食品安全培训覆盖率达标；

2、严格落实获证食品生产企业质量安全主体责任，食品安全自查及报告落实率达标；

3、全面落实监管责任，对食品生产企业监督检查率达标；     

4、将风险隐患排查作为日常监管重点，强化问题整改复查验收，问题整改率达标；

5、督促企业强化生产关键点控制，严格按照国家相关标准进行出厂检验，食品出厂检验率达标；

6、加强不合格产品核查处置，落实“七个到位”要求，不合格产品核查处置率达标。

三、监管原则及重点

（一）监管原则

坚持生产许可与监督检查有效衔接，进一步强化对食品、食品添加剂监管，做到督促引导、规范服务和执法监管相结合，日常监管与专项检查、集中整治相结合，切实提升食品安全监管效能，全面落实食品生产监管责任，对32大类食品、食品添加剂结合产品季节性、时令性生产特点，按年度计划组织实施，区监督检查及抽检计划不含食品小作坊，食品小作坊监督检查及抽检计划由各监管所具体制定并组织实施。

（二）监管重点 

1、酒类、糕点、调味面制品、酱腌菜、桶装饮用水、膨化食品、食用植物油等高风险及消费量较大的食品生产企业；

2、上年度及本年度内各级监督检查、双随机检查、风险监测中存在食品安全隐患问题的食品生产企业；

3、被媒体曝光或投诉举报、舆情监测发现存在严重食品安全隐患的；

4、发生过食品安全事件的；

5、其他列为重点的食品生产企业；

6、食品生产加工小作坊。

四、监督检查方式

监督管理方式由“双随机一公开”检查、日常监督检查、专项检查、飞行检查、新获证企业监督检查、监督抽检等。

（一）“双随机一公开”检查

结合各级“双随机一公开”检查工作部署安排，按照《食品生产经营日常监督检查要点表》、《食品生产通用卫生规范》（GB-14881）对企业许可条件保持、进货查验、生产过程控制、产品出厂检验等进行全面或抽取重点内容进行靶向式监督检查，督促企业持续保持生产许可条件，依法依标生产。对风险等级确定为A级的企业每年检查频次为一次；风险等级确定为B、C、D级的企业，按照本文件规定的频次实施检查，并实施日常监督检查与“双随机一公开”检查相结合，在国家、省、市、区四级“双随机一公开”检查后可抵一次日常监督检查，避免对企业重复性检查。

(二)日常监督检查

依据《食品生产日常监督检查要点表》，结合风险等级，按照确定的时间和检查频次及检查项目对企业进行监督检查。

重点检查以下方面：生产环境条件、进货查验记录、生产过程控制、产品检验记录、储存及交付控制、不合格管理以及制度建立运行情况。

食品小作坊监督检查，按照《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》进行，重点检查六项标准执行情况，尤其生产加工场所环境卫生、生产生活区域分离、进货查验、过程控制、食品销售记录等情况。

（三）专项检查

根据总局及省市区各类专项整治工作安排部署以及各级食品生产监管工作要点，适时组织开展专项检查。

专项检查应制定具体工作措施，突出重点产品、重点区域、重点环节，规范整治各类食品潜在的安全隐患，强化对制假制劣、违法添加、虚假宣传、行业潜规等突出违法行为进行全面排查、整治，督促生产主体责任有效落实，对违法违规生产要依法从严查处，全面提升全区生产环节食品安全水平。

（四）飞行检查

即有因检查，重点对本辖区内高风险食品生产企业，尤其是监督抽检和风险监测中发现食品生产企业存在食品安全问题和风险、多次被投诉举报以及发生舆情事件或其他线索，有证据表明存在食品安全问题和风险的企业开展重点监督检查。

（五）新获证企业检查

依据《食品生产许可管理办法》等规定，对一年内各级新获证、延期换证、新增种类的食品生产企业进行监督检查。对达不到许可条件、不能持续保持许可条件的企业依法进行处理，尤其是重点加强与行政审批局的对接融合，确保许可与监管无缝衔接，坚决消除许可与监管工作中的问题，切实消除监管履职隐患，确保食品生产许可和事中、事后监管工作的有效衔接，依法规范。

（六）监督抽检

2023年，按照总局、省、市局工作部署，结合全区实际，科学安排监督抽检计划，提升监督抽检效能。

1、坚持问题导向原则。根据国家总局和省局、市局抽检数据库，确定抽检重点风险项目，突出农药兽药残留、非食用物质添加、食品添加剂滥用等问题，加大对重点品种、重点企业、食品小作坊的抽检力度。

2、坚持监督抽检与日常监管相结合原则。针对日常监督检查中发现的食品安全问题和隐患进行抽样检验，将监督抽检、隐患排查与日常监管融为一体，及时发现问题，主动防范，妥善处置。

3、坚持科学抽检和服务大局原则。要加强抽检过程规范，按规定程序抽样，按规范标准检验，进一步提升监督抽检工作的科学性、准确性、公正性；要加强监督抽检信息公开、核查处置联动，倒逼生产企业落实食品质量安全主体责任，进一步促进食品产业有序健康发展。

4.规范不合格食品核查处置程序。对国家、省、市、区四级监督抽检不合格或外部单位移送（交）的有关食品生产环节不合格报告，由局办公室或食品安全协调科登记收文，经食品生产安全监督管理科备案登记后，转局执法大队负责进行核查处置。核查处置结束后，执法大队要于15个工作日内将结果送至局食品生产安全监督管理科，以便于食品生产环节的不合格数据统计、食品生产企业监管档案留存、食品生产企业分级分类监管及信用管理等。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。要高度重视食品生产监管及抽检工作，加强组织领导，明确具体责任和人员，科学制定本级监督检查计划，并抓好落实，确保责任到人、措施到位，形成统一、协调、高效、无缝隙的食品生产监管体系。

（二）突出重点，强化监管。要按照有关法律、法规等依法开展监督检查，规范监督检查程序，对监督检查中发现的问题督促限期整改，对涉嫌违法违规的要依法查处，对检验不合格产品要坚决按照“七个到位”要求（即产品控制到位、异议处置到位、原因排查到位、整改验收到位、行政处罚到位、源头追溯到位、结果公开到位）开展核查处置。要以排查风险隐患和薄弱环节为重点，列出风险问题清单，集中开展专项整治，科学防范生产环节的食品安全隐患。

（三）优化结果运用，实行监督检查规范化管理。监督检查结果应当作为确定食品生产主体风险分级的重要依据，与监督检查同步进行信息录入，以此进一步科学建立、完善食品生产企业信用监管档案。

济南市章丘区市场监督管理局

2023年2月15日

附件：2023年章丘区食品生产环节监督检查及抽检计划表.docx

2023年章丘区食品生产环节监督检查及抽检计划.docx