根据区委统一部署，2024年3月下旬至6月下旬，区委第五巡察组对区行政审批服务局党组进行了常规巡察。8月26日，区委巡察组向区行政审批服务局党组反馈了巡察意见,实事求是、客观公正的指出了区行政审批服务局党组存在的问题和不足，并有针对性的提出了意见建议。现将集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

为切实落实巡察反馈意见，区行政审批服务局党组书记切实履行第一责任人责任，第一时间召开党组会议，传达区委巡察组反馈的意见，统一思想认识，切实增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉，自觉提高政治站位，牢固树立“四个意识”，突出巡察整改的政治性、实践性、具体性，切实增强做好巡察整改工作的责任感和紧迫感，将区委巡察组反馈的问题作为今后工作的重心，做好统筹谋划，研究制定落实整改方案。党组书记亲自挂帅，各班子成员分工负责，分解任务目标，明确责任科室，列出时间表，实时调度。整改中坚持问题导向，抓好整改落实；坚持举一反三，切实补齐短板；坚持全面从严治党，严格执纪问责；坚持长效管理，防止问题反弹，做到真对照、真反思、真整改、真落实，切实督促整改落实落地，取得实效。同时，强化结果运用。对于在巡察整改工作中反映出的问题责任人将与个人评先树优、考核、提拔、使用等切实挂钩，落实管党治党责任。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）政治建设存在薄弱环节，理论学习不够深入透彻，推动工作不到位

1.存在的问题：学习习近平总书记关于行政审批工作的重要讲话、指示批示精神不深不透，学用结合不够紧密，在破解瓶颈问题、转变服务模式等方面思考不足，对我区营商环境工作牵头作用发挥不充分。

整改措施及完成情况：不折不扣落实“第一议题”制度，系统梳理理论学习内容，完善理论学习制度机制，对重要内容反复学习研讨；各党支部依托“三会一课”、主题党日，组织集中学习和交流研讨，引导全体干部自觉强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治追求、工作方式和生活习惯，在学习党的创新理论中把准政治方向、完善发展思路、破解发展难题、推进改革创新，切实做到学思用贯通、知信行统一，推动全区营商环境持续优化。

此问题已整改完成。

2.存在的问题：内部运行管理不规范。个别驻厅窗口人员和后台审批人员没有AB角，遇特殊情况时，存在审批服务无法开展的风险；运行保障部、综合受理部、监督考核科对政务大厅的管理职责边界不清晰，存在职能交叉、多头管理、缺位错位等问题。

整改措施及完成情况：一是强化制度落实，将“AB角”、首问负责等工作制度落实情况纳入巡厅管理范围，对日常巡厅中发现的问题及时予以通报。督促相关责任部门加大整改力度，能立即整改的立即整改，不能立即整改的制定整改方案，明确整改责任人、整改时限，增强整改的针对性、时效性。同时，将巡厅发现的问题及整改情况纳入驻厅窗口平时考核，与年底评先树优等结合起来，确保整改到位。二是理清责任边界。严格按照“三定”方案规定划分责任边界，运行保障部负责大厅日常巡查、工作考勤和纪律监督工作；监督考核科负责发现问题整改工作、考核工作，共同凝聚各司其职、相互配合的工作合力，保障政务大厅规范运行。

此问题已整改完成。

3.存在的问题：审管联动机制不健全。存在审管联动职责边界不清的问题，在监管哪些、何时介入、如何监管、审管衔接等方面配合不紧密；政管办职能发挥不到位，协调相关部门做好政务服务方面有畏难情绪，没有形成一套统一规范、有序的工作标准和考核体系。

整改措施及完成情况：严格落实《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》《济南市章丘区人民政府关于进一步完善审管联动工作机制的意见》等相关规定，实行“推送即认领”工作制度，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，建立信息互通共享和双向反馈机制，推动实现信息互通、联合审批、联合踏勘、告知承诺办理协同、监管联动等机制落地落实，实现“审管执”全链条联动机制，提升行政效能。健全考核管理办法，从窗口管理、首席代表管理、事项进驻到位、政务服务效能管理、审批业务管理、政务服务好差评、工作纪律、行为规范、环境规范、专项加（减）分等方面进行考评全方位的量化考核，做到各项工作可量化、可操作、可考核、可评估。

此问题已整改完成。

4.存在的问题：驻厅事项未完全理顺。目前全区各部门仍有114项业务事项应进未进；部分审批事项仍存在授权不到位问题，“三集中三到位”作用发挥还不彻底，“让群众少跑腿”的工作目标还有一定差距。

整改措施及完成情况：一是坚定不移推进政务服务事项“应进必进”，根据事项类型和办件量，按照一窗综合受理、分领域综合受理、低频事项咨询代办三种类型推进事项全部进厅，并统筹推动水电气暖等市政公用服务以及与企业和群众生产生活密切相关的清单外便民服务事项同步进驻。根据进驻类型签订授权委托书，将部门受理、出件权授权综合窗口人员，保证业务办理不出大厅。二是持续开展政务服务事项标准化梳理，推动事项应领尽领、应发尽发，实现政务服务事项基本目录认领率100%，办事指南编制发布率100%。编制并公示《济南市章丘区进驻政务服务中心政务服务事项清单》，实行动态调整，明确受理窗口、出件窗口，方便企业群众查看。三是深入推进“高效办成一件事”改革。实施企业“准入准营”一件事改革。整合120项高频服务事项，打造涵盖企业准入、准营、变更、退出等阶段的企业服务专区，全面压缩审批时限，企业开办七环节，最快实现30分钟办结。设立工程建设项目服务专区，将12个部门115项事项全部纳入专区，为项目提供一窗受理、一表审批服务。四是强化数字赋能。持续深化政务服务事项全流程网上办，全局依申请政务服务事项网上可办率达100%。五是强化服务保障。推行“周末不打烊”、网上统一预约、延时等服务，解决休息时间不能办问题；优化7*24小时“智惠导服”，为群众提供不间断应答服务；设置24小时自助服务区，满足群众随时办要求；强化帮代办服务，组建商事登记帮代办员、项目管家、政务服务网格员等帮代办队伍，解决群众看不懂、不会办问题。

此问题已整改完成。

（二）工作作风不够扎实，惠企便民服务不精准不到位

5.存在的问题：个别窗口人员综合业务能力不强。“智慧导服”应用率不高，有的工作人员因存在政策理解不到位、与群众沟通不畅、服务态度欠佳等问题受到投诉。如2022年11月，因窗口工作人员与群众沟通不充分，导致在办理生育津贴业务时办事群众多次跑腿，引发不满；再比如，2022-2023年“好差评”评议表中，收到多件服务对象对窗口工作人员服务态度、办理效率等方面的差评。

整改措施及完成情况：一是提升“智惠导服”工作质效。强化业务培训，制定业务培训配档表，由各业务科室定期对综合受理人员、“智惠导服”应答人员开展培训工作，提高工作人员的综合业务能力；加强对综合受理人员、“智惠导服”应答人员的日常管理，坚持“教惩并举”，将有效激励与合理惩罚相结合，切实提升工作人员的积极性和责任心；加大对“智惠导服”工作的宣传力度，进一步提升企业群众知晓率和应用率，为企业群众持续提供更加优质高效的政务服务。二是强化“差评”整改。强化对驻厅部门办理质量的管理，出现问题督促整改。对近年来“好差评”台账、意见箱反馈进行深度梳理，适时召开驻厅窗口部门“差评”整改专题会议，对存在问题进行分析研判，找准群众咨询投诉工作的重点和群众办事难点，增强整改的针对性，实现从解决一个问题到解决一类问题的提升，提升整体服务效能。三是完善制度设计。修订完善《驻厅窗口负责绩效考核办法》《大厅工作人员考勤及请假制度》，加强制度约束，发现服务态度不端正等不当行为，进行考核扣分，在月度通报中进行体现，并通报其工作单位。

此问题已整改完成。

6.存在的问题：“办不成事”窗口作用发挥不充分。通过实地走访发现，驻厅前台“办不成事”问题登记册仅有数条记录，且只有问题的基本描述，但对问题解决与否和满意度反馈均为空白。

整改措施及完成情况：一是建立工作台账，详细记录“办不成事”窗口反映的问题、处理过程、办理结果等信息，分类存档，便于后续跟踪、统计分析。二是坚持分类施策，根据问题难易程度进行分类施策，对于简易问题现场办结，复杂问题组织相关部门、科室研究解决，疑难问题纳入“亲情会客厅”服务范围，通过多方协调、联合攻关等方式推动解决。三是加强跟踪回访，对于办不成事窗口收集的问题线索，在问题办结1周内，通过电话回访和现场走访相结合的方式对工单进行回访，真正把便企、利企抓实抓细落到实处，以实际行动助推企业高质量发展。

此问题已整改完成。

7.存在的问题：惠企政策缺乏统筹整合。从各职能部门获取政策更新的主动性不够强，全区标准规范的政策集成机制尚未完全形成。如济南市企业服务综合智慧平台“泉惠企”政策超市栏目中，我区仅发布两条惠企政策。

整改措施及完成情况：一是进一步完善惠企政策统计收集工作机制，加强与全区各涉企服务部门的联系沟通，坚持每月一次进行统计梳理。二是强化对惠企政策的标准化梳理，按照济南市统一要求，将惠企政策细化分解，形成标准化的惠企政策兑现指南。三是严格落实惠企政策发布要求，按照“谁制定谁发布”“谁落实谁发布”的要求，积极对接相关部门单位将标准化的惠企政策在“泉惠企”平台发布；安排专人对发布的政策进行审核检查，及时改正不规范的惠企政策发布，并对综合性的惠企政策进行集中发布。四是开展政策集中推送活动。采取多种方式开展“政策入企”活动，充分发挥各商（协）会、“泉惠企”服务站、镇街经发办等机构作用，实现对受益主体政策推送“全覆盖”；结合济南市企业服务中心“泉惠企”平台区县分站建设进度安排，适时做好惠企政策和市场主体的智能关联匹配，推进政策精准推送。

此问题已整改完成。

8.存在的问题：惠企服务不到位。对企业的服务意识不够强，服务细节不够精准。如在开展“亲清会客厅”活动中，许多企业发展面临的问题收集不全面；通过解决一个企业的问题，达到最终解决其他企业同类问题的机制还未形成。

整改措施及完成情况：一是深化企业诉求收集机制，畅通多元化问题收集通道。线上通过区政府门户网站、12345市民热线、智惠导服、泉惠企平台等广泛收集企业诉求。线下加强与各涉企服务部门、镇街商协会、泉惠企服务站等的联系沟通，加强与企业的面对面沟通，广泛收集企业诉求。二是坚持开展“亲清会客厅”活动，及时解决企业遇到的困难问题。一般性的综合问题，牵头组织相关部门集中解决；复杂性或历史遗留问题邀请区领导走进“亲清会客厅”，与企业面对面交流，共同协商解决企业难题。三是加强对企业诉求的深度分析，建立同类诉求解决机制，在解决具体问题的同时，将有效解决思路和措施予以固化，以点带面，推动类似问题解决。

此问题已整改完成。

9.存在的问题：攻坚突破的锐气不足。作为全区优化营商环境统筹和推进部门，对各专班、各部门指标任务分解不细致，责任不明确不具体，考核激励作用发挥不到位。

整改措施及完成情况：健全完善全区营商环境推进机制，出台《关于进一步明确济南市章丘区持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组组成人员的通知》《济南市章丘区持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室关于印发领导小组各专题组及专项小组有关事项的通知》，成立政府职能转变组、优化营商环境组、法治保障组、推进政务公开组4个专题组，下设区集中服务企业活动专项小组、区12345市民服务热线工作专项小组、区工程建设项目审批制度改革专项小组、区“双随机、一公开”监管工作专项小组4个专项小组，进一步压实工作责任。召开全区营商环境推进大会，对全区优化营商环境各项重点任务进行系统梳理，推动营商环境工作再上新台阶；对167项营商环境重点任务开展定期调度，确保各项工作按期完成；联合相关部门在门户网站营商环境专栏发布动态信息120条，全面对外展示工作成效。

此问题已整改完成。

10.存在的问题：调查研究不深入。日常工作中，各科室多通过让企业报表、听取汇报等形式了解企业情况，真正到项目建设一线了解项目进展及制约因素少，往往是被动等问题找上门。

整改措施及完成情况：结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，深入开展纪律作风建设、推进政务服务再提升行动，针对政务服务中存在的“冷、庸、散、推”问题，深入开展调查研究，认真剖析问题根源，举一反三抓好整改，提高服务意识。依托“项目管家”平台，加强对企业帮扶力度，力争实现全程帮办、代办；依托“项目联审”平台，通过各部门了解项目难点、堵点，主动靠前、联合推进；全方位开展“领导干部+科长+科员”的“全员走流程”换位体验活动，通过窗口坐班、模拟体验、陪同办理、跟踪问效的方式，以群众视角“找茬”政务服务，提升办事群众满意度。建立“提前介入、批前辅导、全程跟跑”三个靠前服务机制，推动审批服务进园区、进企业、进项目，上门主动解决制约项目建设的手续办理问题，2024年全年为70余家企业提供上门服务。

此问题已整改完成。

（三）全面从严治党主体责任落实不到位，廉政风险排查不细致

11.存在的问题：支部活动不扎实。第一党支部2021年11月一12月未召开支委会，2022年度未召开组织生活会；第一党支部、第二党支部、公共资源交易中心党支部2023年未开展民主评议党员。

整改措施及完成情况：一是召开党务工作者专题会议，对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度进行学习，为规范开展支部活动夯实基础。二是严格落实“基本制度落实检查日”制度，对各党支部基本档案资料进行查阅，及时发现并解决问题。

此问题已整改完成。

12.存在的问题：未建立定期轮岗制度。个别业务科室长期由同一名领导分管或科室主任负责，如投资项目科、工程建设科，易造成审批权过于集中的问题，存在较高的廉政风险。

整改措施及完成情况：坚持“人岗相适”原则，制定轮岗方案。加快业务骨干的培养，保障业务办理顺畅。

此问题已整改完成。

13.存在的问题：廉政风险点排查次数较少。2022年仅涉农事务科进行了廉政风险点排查，其他科室均未排查；2021-2023年每年仅召开一次党风廉政建设专题会议。

整改措施及完成情况：加强制度建设，将廉政风险点排查与群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作和党纪学习教育相结合，在全局范围内开展自查自纠，形成问题台账。针对政务服务中存在的“冷、庸、散、推”问题，深入开展自查自纠，认真剖析问题根源，举一反三抓好整改。

此问题已整改完成。

14.存在的问题：“一岗双责”责任落实不到位。如2022年仅制定了廉政谈话工作方案，班子成员与各科室负责人、科室负责人与工作人员未开展廉政谈话；2023年仅部门主要负责人与四位科室负责人进行了谈话，且只以交流工作进展为主，未涉及党风廉政建设内容。

整改措施及完成情况：认真落实“一岗双责”责任制，加强对关键岗位干部监督管理，加强日常约谈提醒教育，针对岗位特点进行个别谈话，真正靶向施策、直抵灵魂，进一步推动全面从严治党向纵深发展。

此问题已整改完成。

15.存在的问题：2019年上轮巡察报告中提到的“政管办与政务服务中心、公共资源交易中心人员、机构、权责不清晰”问题；2022年审计报告中提到的“政务服务一体化外包项目合同”“改革、优化营商环境和政务服务事业管理粗放，内容不细化”问题；2023年营商环境专项巡察报告中提到的“涉企政策宣传面不够广、宣传渠道不够宽、宣传频次不够高”等问题。以上列入整改问题存在整改力度不大、推进缓慢、效果不明显、重复发生等情况。

整改措施及完成情况：一是加强整改责任落实。明确整改责任人，建立健全整改工作机制，提高整改思想认识。二是加强整改工作监督。及时跟进整改进度，确保整改工作的质量和效果。三是严格执行党组集体研究规定。对“三重一大”议事规则和重点事项内容进行进一步梳理，明确需要党组会议研究决定的内容，做到“三重一大”事项一律由党组会议讨论决策。

此问题已整改完成。

三、今后整改工作打算

下一步，区行政审批服务局党组将以这次巡察为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合审批工作实际，坚持党要管党，从严治党方针，切实把全面从严治党要求贯彻落实到审批工作各个方面，不断巩固和扩大此次巡察整改工作成效。

（一）强化担当意识，抓好后续整改不放松。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改标准不降、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成阶段性整改的工作，适时开展“回头看”，巩固深化整改效果；对需要长期完善的整改措施，紧盯不放，一抓到底，确保巡察反馈意见整改落实到位。

（二）压紧压实责任，营造风清气正氛围不停歇。牢固树立纪律和规矩意识，坚持党要管党、全面从严治党，坚持不懈履行局党组全面从严治党主体责任，坚持不懈落实党风廉政建设责任制，强化班子成员“一岗双责”，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处，深化工作落实成效，坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化，努力营造高效便捷的审批服务环境。

（三）构建长效机制，巩固提升整改成果不懈怠。牢牢把握巡察整改与审批工作的结合点，紧盯巡察反馈问题，加强制度建设，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，努力推动巡察成果转化为审批事业高质量发展的不竭动力，促进机关效能大提升，不断推动巡察整改运用走深走实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83230787；邮政信箱济南市章丘区双山街道府前大街789号；电子邮箱zqspjbgs@jn.shandong.cn。

中共济南市章丘区行政审批服务局党组

2025年2月17日